國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，引導產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，強化中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移能力建設”。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委在中西部和東北地區(qū)批復設立了一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)。各示范區(qū)著力創(chuàng)新體制機制、提升配套服務、完善政策措施，有力促進了中西部和東北地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移，在提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、優(yōu)化產業(yè)分工布局、促進區(qū)域協調發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為促進承接產業(yè)轉移示范區(qū)進一步完善政策，加強體制機制創(chuàng)新，提升承接能力，推動示范區(qū)高質量發(fā)展，現將各示范區(qū)經驗做法整理刊發(fā)，供參考借鑒。  

【皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)】  

近年來，安徽省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)（包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市和六安市金安區(qū)、舒城縣）建設，積極探索科學、有序、高水平承接產業(yè)轉移的發(fā)展新路，推動示范區(qū)成為帶動全省經濟增長的“主引擎”，為中西部地區(qū)大規(guī)模承接產業(yè)轉移提供了經驗示范。2010—2020年，示范區(qū)累計承接億元以上投資項目到位資金6.2萬億元，年均增長16.6%；地區(qū)生產總值連續(xù)跨越1萬億元、2萬億元臺階，達到25565億元，年均增長9.2%、高于全省0.4個百分點；人均地區(qū)生產總值8.5萬元，達到長三角地區(qū)平均水平的81.9%，比2010年提高17.9個百分點；一般公共預算收入超2000億元，綜合實力不斷增強。  

強化龍頭企業(yè)帶動著力培育壯大產業(yè)集群  

示范區(qū)把承接產業(yè)轉移與引導資源優(yōu)化配置結合起來，引進京東方、長鑫電子、維信諾、聯寶、蔚來、大眾等一批國內外領軍企業(yè)，布局建設一批百億級重大項目，帶動上下游企業(yè)快速集聚，形成“龍頭企業(yè)—重大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的產業(yè)發(fā)展路徑，培育形成一批具有重要影響力的產業(yè)集群。2010年京東方總投資175億元6代線投產，2014年總投資335億元8.5代線投產，2018年總投資400億元10.5代線投產，帶動彩虹、康寧等上下游近100家企業(yè)聚集，總投資超過1500億元，發(fā)展成為我國產業(yè)鏈最完善、技術水平最先進的新型顯示產業(yè)集群之一。2020年，合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能產業(yè)和銅陵先進結構材料四大產業(yè)集群共集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)近500家，全產業(yè)鏈產值超3000億元，成功入選首批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。  

堅持科創(chuàng)產業(yè)融合著力提升產業(yè)競爭力  

示范區(qū)圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，走好“科創(chuàng)+產業(yè)”道路，實現在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是聚力提升科技創(chuàng)新策源能力。國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心率先獲批，布局一批大科學裝置，建成3個、在建3個、預研4個，數量居全國前列。組建能源、人工智能、大健康、環(huán)境和未來技術研究院，涌現出量子計算原型機、動態(tài)存儲芯片等一批重大科技創(chuàng)新成果。二是加快推動產業(yè)創(chuàng)新升級。大力發(fā)展新一代信息技術、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創(chuàng)意等十大新興產業(yè)，改造升級鋼鐵、化工、有色、家電、建材等傳統產業(yè)，前瞻布局量子科技、生物制造、先進核能等未來產業(yè)，著力推動產業(yè)邁向中高端。三是強化科技成果轉化。成功舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉化交易會，啟動運營安徽創(chuàng)新館，構建“政產學研用金”六位一體科技成果轉化機制，著力解決科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”問題。2010—2020年，三次產業(yè)結構由10：56：34調整為5.4：43.1：51.5，實現了“二三一”到“三二一”的標志性轉變，研發(fā)投入強度達到2.6%、高于全省0.6個百分點，高新技術企業(yè)達到6771家、占全省79%。  

深化區(qū)域分工合作著力推動產業(yè)鏈優(yōu)化布局  

示范區(qū)創(chuàng)新合作方式，積極探索建立利益共享機制，注重區(qū)域內科學布局、有序承接，形成跨區(qū)域優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的產業(yè)格局。一是深度參與長三角分工合作。協同推進長三角產業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈行動，牽頭建立G60科創(chuàng)走廊機器人、新能源汽車和智能網聯汽車、新能源、通航、環(huán)境等5個產業(yè)聯盟，加快推進沿滬寧合產業(yè)創(chuàng)新帶建設。截至目前，滬蘇浙在皖江示范區(qū)總投資中的占比超過50%，長鑫電子與滬蘇浙相關企業(yè)達成總投資2200億元的晶圓制造合作基地，寶武集團在馬鞍山市投資建設特種冶金材料新基地項目。二是密切與中部地區(qū)聯動發(fā)展。充分發(fā)揮鏈接長三角地區(qū)與中部地區(qū)的紐帶作用，積極參加中國中部投資貿易博覽會、長江中游城市群省會城市會商會等合作平臺交流，協同打造電子信息、高端裝備等世界級先進制造業(yè)集群，著力促進區(qū)域間融合互動、融通互補。三是融入和服務全國區(qū)域大格局。不斷加強面向粵港澳大灣區(qū)、京津冀等東部地區(qū)的招商引資和市場開拓，拓展合作領域，提升合作層次，2020年承接億元以上投資項目504個、實際到位資金1898.4億元，占示范區(qū)承接項目總數的28%。  

夯實產業(yè)承接載體著力拓展產業(yè)發(fā)展空間  

示范區(qū)積極把握產業(yè)大規(guī)模、集群式轉移趨勢，高水平規(guī)劃建設承接產業(yè)轉移集中區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，促進園區(qū)轉型，推動產業(yè)集聚、資源集約、功能集成。一是大力推動江北、江南新興產業(yè)高質量發(fā)展。省委、省政府出臺20條政策措施，在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、重大基礎設施建設、產業(yè)項目布局以及財政金融、用地用能、環(huán)境容量等方面加大支持力度，進一步調整理順管理體制，推動新興產業(yè)集聚，促進產城融合發(fā)展，著力打造蕪湖江北新區(qū)和池州濱江產業(yè)新城，已承接文香科技、安安新材料、中基恒光智能制造、安芙蘭航空航天、信義玻璃、灣谷科技園、皖江學院、省公共衛(wèi)生臨床中心（蕪湖）等一大批重大項目進駐。二是高水平共建合作園區(qū)。搭建產業(yè)轉移供需信息對接和磋商平臺，支持各地與滬蘇浙開展多形式承接產業(yè)轉移結對合作。加強蘇皖合作示范區(qū)產業(yè)合作，積極推進“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設。加快頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設，汊河大橋、南浦一級公路等跨區(qū)域基礎設施互聯互通工程快速推進。設立一批省際產業(yè)合作園區(qū)，積極探索參股集團運營、利益分成、“基金+基地”、定向合作等多種合作模式。三是全面推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。支持合肥新站高新區(qū)、安慶高新區(qū)等一批承接產業(yè)轉移園區(qū)轉型提升，優(yōu)化產業(yè)空間布局，完善配套設施，提升產業(yè)集中度和投資強度，省級及以上開發(fā)區(qū)由98個整合為75個。  

大力推動雙招雙引著力打造一流營商環(huán)境  

示范區(qū)突出抓好產業(yè)承接和招才引智，努力建設“高效皖江”“投資高地”，以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引全球投資者。一是創(chuàng)新產業(yè)承接模式。突出抓好產業(yè)鏈招商，圍繞十大新興產業(yè)，成立10個由省政府負責同志擔任產業(yè)鏈鏈長的新興產業(yè)推進組，編制十大新興產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)地圖，系統研究產業(yè)支持政策，搭建新興產業(yè)投資功能性平臺，精準招引一批產業(yè)帶動強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。開展企業(yè)總部招引專項行動，鼓勵各市采取“一事一議”方式引進企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部。充分發(fā)揮行業(yè)商會在政府聯系、服務、招引市場主體中的橋梁和紐帶作用，分產業(yè)建立與國家級行業(yè)協會、商會的戰(zhàn)略合作關系。二是大力推動招才引智。牢固樹立人才是第一資源的理念，為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、提供廣闊舞臺。落實“江淮英才計劃”及國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心建設人才政策等，鼓勵各市加大人才引進力度，吸引海內外人才、高素質年輕人安家落戶。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立長三角一體化發(fā)展干部培養(yǎng)交流機制。三是打造優(yōu)質高效政務環(huán)境。著力構建親清新型政商關系，建立健全頂格傾聽、頂格協調、頂格推進服務企業(yè)制度，蕪湖市舉辦多場政企“暢聊早餐會”，聽取企業(yè)意見建議，并持續(xù)跟蹤問效?？v深推進行政審批制度改革，在全國率先實現省市縣鄉(xiāng)四級政府權責清單全覆蓋，每年對清單進行動態(tài)調整，省級權力事項、省級審批事項持續(xù)保持全國最少。省政府連續(xù)9年出臺促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展30條政策，常態(tài)化開展“四送一服”專項行動。支持各市參加中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、世界顯示產業(yè)大會、世界聲博會、中國國際徽商大會等重要展會，持續(xù)提升吸引力和國際影響力。  

下一步，示范區(qū)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，主動融入和服務長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起和全國區(qū)域發(fā)展大格局，不斷深化合作，共同提升發(fā)展，著力打造合作發(fā)展標桿區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、承接新興產業(yè)轉移先行區(qū)和經濟社會全面綠色轉型引領區(qū)，加快建設成為長三角的“白菜心”，繪就長江經濟帶的最美畫卷，力爭在承接產業(yè)轉移和促進區(qū)域協調發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用。  

【重慶沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)】  

近年來，重慶市認真貫徹黨中央、國務院決策部署，以重慶沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)（包括涪陵區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、璧山區(qū)）為抓手和載體，立足區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，積極探索、大膽實踐，大力承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，取得積極成效。  

鍛造產業(yè)“全鏈條”構筑集群“新高地”  

數載耕耘，碩果累累。示范區(qū)多平臺多方式承接東部產業(yè)轉移，高標準強鏈補鏈延鏈，推動產業(yè)集群建設。  

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“衛(wèi)星效應”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)集群公共平臺建設、知識創(chuàng)造與擴散、創(chuàng)新激勵與帶動、品牌擴展與聲譽建立維護等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，吸引一批行業(yè)相關企業(yè)及上下游配套企業(yè)跟進轉移。九龍坡區(qū)以智能家居和電子元件為主導產業(yè)，形成以格力為龍頭的家用空調生產鏈條，集聚格力電器、臻寶實業(yè)、嘉凌新科技等規(guī)上工業(yè)企業(yè)57家。巴南區(qū)通過引入電子平板龍頭企業(yè)惠科及其液晶面板8.6代線、1000萬臺電視機顯示器等生產項目，帶動穎揚光學、渝惠科技、新康意新材料等20多家配套企業(yè)入駐，形成從玻璃基板、液晶面板、IC綁定、顯示模組到整機的全產業(yè)鏈。永川區(qū)引進利勃海爾、埃斯維機床（SW公司）等行業(yè)龍頭企業(yè)，數控機床及零部件產銷量占全市三分之一。依托中德（重慶）智能產業(yè)園、智能家居產業(yè)園等載體，培育壯大智能裝備產業(yè)集群，建設成渝地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地。  

精準承接做大做強“本土特色”。立足本地優(yōu)勢產業(yè)精準承接產業(yè)轉移，把承接轉移與轉型升級結合起來，突出高端引領、集群帶動，不斷發(fā)展壯大本地區(qū)特色產業(yè)。大足區(qū)依托現有五金、汽摩零配件產業(yè)優(yōu)勢，引進利爵、榮爵等7家摩托車整車企業(yè)和萬古動力、航迪等25家關鍵零部件配套企業(yè)，摩托車整車產能達200萬輛，成為全市重要的摩托車生產集聚地。九龍坡區(qū)圍繞全系列商用車、各種排量摩托車以及零部件生產，集聚慶鈴汽車、隆鑫通用、雅馬哈等規(guī)上工業(yè)企業(yè)117家，形成了較為完整的商用車和摩托車產業(yè)鏈。榮昌區(qū)規(guī)劃建設陶文化創(chuàng)意產業(yè)園，集聚建衛(wèi)陶瓷、日用陶瓷、先進陶瓷產業(yè)，引進惠達、金意陶、奧輻、恒隆、日豐等玻陶企業(yè)70余家，2020年榮獲中國輕工業(yè)聯合會授予的“中國西部陶瓷之都”稱號。  

聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)打造發(fā)展“新引擎”。璧山區(qū)積極推動科技成果產業(yè)化，“MicroLED”“云巴”等科創(chuàng)成果相繼誕生，康佳光電技術研究院入圍市級制造業(yè)創(chuàng)新示范中心，比亞迪“刀片電池”獲評全球新能源汽車創(chuàng)新技術。大足區(qū)瞄準新型高端、高附加值、科技密集產業(yè)，編制大數據、機器人、集成電路、智能終端等招商地圖，先后引進外延片、無人機、機器人等科技型企業(yè)56家。巴南區(qū)依托首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，加快引進醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等產業(yè)鏈條，成功引入智飛生物、博唯生物、艾斯勒克斯等龍頭企業(yè)。九龍坡區(qū)集聚航天信息、亞德、南華中天等200余家軟件和信息技術服務優(yōu)質企業(yè)。永川區(qū)大數據產業(yè)園入駐企業(yè)達到365家，五年累計實現產值560億元，單體規(guī)模躍居重慶首位，實現由“聲谷”向“云谷”的蛻變。榮昌區(qū)聚焦PCB電子電路板等產業(yè)方向，依托總投資150億元的西部電子電路產業(yè)園，圍繞專業(yè)設備、電子元器件、印制電路板等上下游產業(yè)鏈招商，達成投資意向23家（正式簽約入駐10家），打造“引領川渝、輻射西南、面向全國”的電子電路產業(yè)集群。  

抓住重點項目“牛鼻子”跑出重慶“新速度”  

時不我待，只爭朝夕。著力抓好重點轉移項目，朝著既定發(fā)展目標搶抓項目引進、建設和儲備工作，重大項目亮點紛呈，成為示范區(qū)經濟發(fā)展的加速器。  

圖2長城汽車重慶分公司生產流水線上工人正在安裝汽車  

大數據“動起來”。巴南區(qū)騰龍5G產業(yè)公園開工建設，項目總投資100億元，規(guī)劃兩期建設運營高級數據中心（IDC）、云計算產業(yè)基地、人工智能研發(fā)基地、5G應用工業(yè)研發(fā)基地、智慧城市研發(fā)基地、騰龍大數據學院及科技展示體驗館等。涪陵清溪園區(qū)成功簽約浙江德寶科技5G基站系統集成項目。九龍坡區(qū)建設潤澤（西南）智惠創(chuàng)新城項目，打造大數據基地、集約化數智物流集結分撥共享平臺、集約化生產商貿倉儲服務共享平臺等。九龍坡區(qū)引進啟迪數據云集團全國總部和啟迪密碼科技園項目，聚焦數據科技型企業(yè)投資、孵化。  

汽摩項目“引進來”。永川區(qū)引進長城汽車、雅迪電動車等整車及代工企業(yè)，永川皮卡產量占全國皮卡總量比重超四分之一。涪陵清溪園區(qū)成功引進浙江萬豐集團年產600萬件汽車零部件項目。璧山區(qū)已投產比亞迪電池等新能源汽車項目13個，年產值達247.9億元，比亞迪動力電池全球總部、桔電新能源智能汽車總部基地即將動工建設，中國長安青山智能傳動產業(yè)園完成資產重組，混動力中試線以及電驅動總成生產線一期（一階段）、得勝汽車等重點項目建成投產。  

材料項目“強起來”。涪陵區(qū)引進攀華集團年產450萬噸1580mm智能化熱軋項目，達產后可實現年產值200億元以上、稅金3億元。華峰新材料產業(yè)園成功承接一批重點項目，擁有年產75萬噸己二酸、11萬噸差別化氨綸生產能力，成為全球最大的己二酸生產企業(yè)和氨綸生產基地。榮昌區(qū)成功引進德力玻璃、華翱潔凈、納成廣泰等項目，總投資55億元。  

打好營商環(huán)境“優(yōu)勢牌”筑牢金巢“引鳳來”  

朝耕暮種，造因結果。在承接產業(yè)轉移過程中，搶抓機遇、埋頭苦干，努力做好“筑巢引鳳”，確保承接的轉移產業(yè)請了“愿意來”、來了“留得住”、留下“能壯大”。  

制度改革不止步，深化“放管服”改革打造良好營商環(huán)境。營造良好的營商環(huán)境是打造投資“洼地”的首選。示范區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦企業(yè)生命周期，從招商、引進到落地發(fā)展，建立全過程服務機制，進一步提升投資便利化水平，真正實現產業(yè)轉移“引得進、留得住、能發(fā)展”，成為企業(yè)家心目中的“香餑餑”“首選地”。設置“一件事一次辦”專窗，實現線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一門、只跑一次”，97%的市級行政許可事項實現最多跑一次。出臺“優(yōu)化營商環(huán)境實施方案”等專項政策文件120余個，出臺產業(yè)升級、土地保障、財稅支持、融資支持等政策達100余項。  

配套建設邁大步，構建“開放大通道”發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。示范區(qū)不斷加快硬件設施建設，提高要素保障能力，重點推進交通基礎設施建設，“織密”內暢外聯的交通網絡，“鐵公水空”綜合交通運輸體系日益完善。狠抓高速路網建設，高速公路通車里程達到3412公里。加速建成米字型高鐵網，高鐵在建規(guī)模超過800公里，鐵路運營總里程達到2394公里。加快建設軌道上的重慶，城市軌道交通通車總里程達到370公里。建設西部陸海新通道輻射92個國家和地區(qū)，渝新歐班列覆蓋30多個國家，累計開通3000多班列，國際貿易通關時間縮短30%，企業(yè)綜合成本下降20%。累計開通國際航線105條，通航五大洲33個國家73個城市。國家級互聯網骨干直聯點建成，互聯互通的基礎設施支撐體系不斷完善，為示范區(qū)承接產業(yè)轉移打下良好基礎。  

招商引資不停步，狠抓“熱力指數”營造濃厚招商氛圍。示范區(qū)高度重視招商引資工作，以長三角、珠三角和京津冀地區(qū)為重點，強化專業(yè)招商、精準招商。以“招商引資活躍度”為重點，科學制定招商工作熱力指標，定期展示和通報招商工作熱力“周指數”“月指數”“年指數”排名，曬出各單位項目簽約、項目開工、外出拜訪、企業(yè)到訪等成效，營造“比學趕超”氛圍，督促提高招商強度，增強招商實效。  

耕耘更知韶光貴，不待揚鞭自奮蹄。展望新時期，示范區(qū)將繼續(xù)保持昂揚姿態(tài)，立足補鏈強鏈延鏈、龍頭企業(yè)牽引、全產業(yè)鏈招商和通道優(yōu)勢等，持續(xù)保持發(fā)展建設良好態(tài)勢。  

【湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)】  

自2018年11月以來，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)圍繞打造中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移“領頭雁”目標，深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮各類承接平臺作用，大力推進市場化改革，不斷創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，示范區(qū)建設取得明顯成效。兩年多來，示范區(qū)共承接世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強投資項目187個，其中世界500強企業(yè)投資項目70個。2020年，示范區(qū)完成地區(qū)生產總值1.28萬億元，占全省地區(qū)生產總值的30.6%；實際使用外資63.7億美元，實際到位國內資金3157.6億元，分別占全省總額的30.3%、36.1%，成為全省經濟發(fā)展的重要增長極。  

層層落實政策支持落地落細  

2018年，湖南省政府印發(fā)實施《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確示范區(qū)6市州產業(yè)承接重點，制定園區(qū)重點承接產業(yè)指導目錄，引導示范區(qū)產業(yè)科學布局、錯位發(fā)展，衡陽市重點承接裝備制造和新能源產業(yè)，郴州市重點承接資源精深加工產業(yè)，永州市重點承接智能制造產業(yè)，邵陽市重點承接新型顯示器件產業(yè)，懷化市重點承接汽車零部件產業(yè)，湘西州重點承接養(yǎng)殖業(yè)和新材料產業(yè)；制定印發(fā)《關于支持湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》及實施細則，從平臺建設、財稅金融、招大引強、人才引進、降低成本等方面提出激勵扶持政策。示范區(qū)6市州結合自身實際強化政策支持，細化措施落地落實，湘西州出臺示范區(qū)建設若干優(yōu)惠政策，懷化市制定示范區(qū)建設考核暫行辦法及招商引資若干規(guī)定，永州市大力實施產業(yè)鏈招商，邵陽市推進制造強市“一二三工程”三年行動計劃，形成推進示范區(qū)承接產業(yè)轉移的良好政策環(huán)境。  

創(chuàng)新機制承接產業(yè)轉移有力有序  

示范區(qū)持續(xù)加大與東部沿海省市的產業(yè)對接合作，推進承接產業(yè)轉移機制創(chuàng)新，推動示范區(qū)建設取得實效。湖南省政府定期在粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)舉辦投資貿易洽談周活動，依托湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)等重點區(qū)域，有針對性對接擬轉出產業(yè)項目，推進湘商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施精準對接、專業(yè)招商，在廣東深圳設立湖南—粵港澳產業(yè)轉移服務中心，在江蘇昆山設立湖南—長三角產業(yè)轉移服務中心，與山東開展結對合作，建立集項目開發(fā)、發(fā)布、洽談、審批備案、融資支持、跟蹤服務等功能于一體的湖南招商云平臺，推動一批產業(yè)項目落地實施。  

惠企紓困優(yōu)化營商環(huán)境有行有效  

湖南省政府印發(fā)《園區(qū)賦權指導目錄》，下放權限173個事項；組織開展園區(qū)區(qū)域評估，從“申請后審批”變“申請前服務”，從“單個項目評估”變“區(qū)域整體評估”，進一步提高審批效率，完善項目開發(fā)、招商引資、履約實施、開發(fā)建設等全流程跟蹤服務。邵陽市將市級232項經濟社會管理權限一次性下發(fā)到園區(qū)，承諾時限壓縮60%以上，62項行政許可事項壓縮至3個環(huán)節(jié)，22項承諾事項做到即辦，實現園區(qū)事園區(qū)內辦結。湖南省切實降低企業(yè)成本，全面落實五險一金過渡期減免、大工業(yè)用電優(yōu)惠、加計扣除研發(fā)費用等惠企措施。2020年，衡陽市三次下調一般工商業(yè)電價及非居民用氣價格，減負2.54億元。郴州市對轉移產業(yè)企業(yè)取得執(zhí)業(yè)證書的職工上浮50%給予補貼。永州市7037家企業(yè)參與電力市場化交易，降低用電成本3625萬元。懷化市為1644家企業(yè)減免失業(yè)保險1933萬元，為5352家企業(yè)減免工傷保險9825萬元，為5295家企業(yè)減免企業(yè)養(yǎng)老保險4.6億元。湖南省強化資源要素保障，優(yōu)先保障“5個100”重大產業(yè)項目用地需求，支持示范區(qū)園區(qū)開展調區(qū)擴區(qū)，安排專項資金對示范區(qū)園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設、人才引進等予以支持。  

市場化運作承接平臺建設軟硬兼優(yōu)  

示范區(qū)積極引導市場化企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設和運營，通過政府購買服務、委托外包等方式實施，在產業(yè)招商、人才引進、園區(qū)運營等領域提供專業(yè)化服務，支持企業(yè)以“園中園”形式投資建設、運營特色產業(yè)園區(qū)。衡陽市引進華僑城集團整體開發(fā)建設合江套老工業(yè)區(qū)。永州祁陽市引進園區(qū)專業(yè)運營商合作建設、運營科創(chuàng)產業(yè)園，兩年入駐企業(yè)65家。郴州市桂陽縣引進廣東省家具協會合作共建家居智造產業(yè)園。邵陽市北塔區(qū)建設特種玻璃特色產業(yè)園。懷化市靖州縣建設茯苓特色產業(yè)園。永州市藍山縣打造皮具玩具省級先進制造業(yè)集群。邵陽邵東市打造五金工具省級先進制造業(yè)集群。衡陽市打造國際眼鏡小鎮(zhèn)，承接廣東300余家眼鏡企業(yè)及上下游配套產業(yè)，形成一批新興產業(yè)和特色產業(yè)園。  

下一步，示范區(qū)將進一步加強與粵港澳、長三角、北部灣、成渝等區(qū)域對接合作，加快與長株潭都市圈、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等省內區(qū)域協同，充分發(fā)揮重點功能平臺作用，大力發(fā)展新材料、裝備制造、生物輕紡、電子消費品及零部件、食品加工、文化旅游、商貿物流等產業(yè)，努力提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，力爭打造內陸地區(qū)開放合作新高地、國家重要先進制造業(yè)基地和支撐中部地區(qū)崛起的重要增長點。  

【晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)】  

近年來，河南省深入貫徹黨中央、國務院決策部署，依托晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)河南片區(qū)（三門峽市）積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，以有色金屬加工、機械裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料為重點，深化重點園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，大力優(yōu)化營商環(huán)境，積極打造創(chuàng)新、開放、產業(yè)承接、投融資服務、人才“五大產業(yè)服務平臺”，有力促進了經濟社會高質量發(fā)展。2020年，示范區(qū)完成地區(qū)生產總值1450.7億元，較上年增長3.1%，高于全省1.8個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)分別增長9.1%和10%；特色優(yōu)勢產業(yè)加速集聚，產業(yè)配套能力持續(xù)提升。  

培育主導產業(yè)集群示范區(qū)立足本地產業(yè)基礎和資源稟賦特色，明確產業(yè)承接和發(fā)展方向，繪制主導產業(yè)招商圖譜，重點圍繞新材料、現代黃金、精細化工等主導產業(yè)，實施工業(yè)產業(yè)鏈提質工程，承接了一批產業(yè)關聯度大、市場競爭能力強、輻射帶動面廣、產品附加值高的項目。開展主導產業(yè)鏈三年行動計劃，積極引進寶武鋁業(yè)、國投金城冶金等一批重點項目，初步形成了“黃金礦山采選—冶煉—精煉—黃金珠寶”“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”“原煤采掘—煤炭產品—基本化工原料—精細化工產品”三大全產業(yè)鏈，推動傳統產業(yè)向產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。華鑫銅箔、寶鑫電子、金源朝輝等企業(yè)生產的鋰電池用銅箔占領國內市場份額超40%，叫響“中國銅箔谷”品牌，走出了一條集群優(yōu)勢明顯的高質量發(fā)展之路。圖2示范區(qū)承接重點項目—寶鑫電子銅箔生產車間完善政策體系創(chuàng)新產業(yè)承接機制示范區(qū)出臺《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推進高質量發(fā)展的若干意見》《大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）的若干意見》等政策及配套實施辦法，持續(xù)加大對創(chuàng)新驅動、人才引進等方面扶持力度，支持轉移企業(yè)開展技術研發(fā)和產業(yè)創(chuàng)新。此外，示范區(qū)出臺《招商引資與對外開放體制機制改革實施方案》，大力實施精準承接產業(yè)轉移，持續(xù)提升產業(yè)承接工作的針對性和有效性。創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、央企招商、股權招商等機制，積極探索線上招商，2020年通過線上豫商大會簽約項目達52個。2018年以來，示范區(qū)共簽約承接項目380個，總投資2606.5億元，其中投資10億元以上重點項目77個，總投資1605億元。國家開發(fā)投資公司、寶武鋁業(yè)、中金集團、中國電建、航天科工等重點企業(yè)投資項目相繼落地，東方希望光伏組件、猛獅科技高端鋰離子電池、凌志一體化污水處理裝備等重點項目簽約落地。  

提高產業(yè)承接能力示范區(qū)重點產業(yè)園區(qū)以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為抓手，加強基礎設施和公共服務平臺建設，完善產業(yè)支撐體系，提升產業(yè)承接能力。建設量儀產業(yè)技術研究院、精密機械加工中心、金屬材料表面處理中心等公共服務平臺，引進河南省西交輕質合金新材料研究院等7家研發(fā)機構，加快建設科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)孵化載體，推動工業(yè)互聯網平臺上線運行，持續(xù)提升產業(yè)配套服務水平。創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)體制機制和運營模式，推行“管委會+公司”模式，推動園區(qū)聚焦承接主導產業(yè)。探索發(fā)展“飛地”經濟，陜州區(qū)與常州市、澠池縣與洛陽市合作建立項目布局協調、園區(qū)政策共享、園區(qū)利益共享機制，共建澗西澠池先進制造業(yè)產業(yè)園，推動生物醫(yī)藥、高分子材料等產業(yè)向示范區(qū)有序轉移。圖4示范區(qū)承接產業(yè)轉移重點平臺—三門峽市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)強化要素保障優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境疫情期間，示范區(qū)制定專項工作方案，加強用能、資金等生產要素保障，支持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加強能源企業(yè)監(jiān)測，積極協調電力部門保障企業(yè)用電需求，確保企業(yè)正常運轉。加大金融支持力度，做好疫情防控重點企業(yè)貸款和利息補貼工作，積極開展金融“暖春行動”，協助27家企業(yè)申請貸款2.7億元。嚴格落實各級政府關于專項資金支持、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、電價優(yōu)惠等政策措施，降低企業(yè)經營成本。示范區(qū)大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推行“最多跑一次”“多證合一”“證照分離”等改革，制定涵蓋企業(yè)開辦、工程技術項目審批、政務審批等方面的企業(yè)服務包。2020年以來，示范區(qū)系統梳理行政審批和公共服務事項，不斷優(yōu)化辦理流程、壓減申請材料、壓縮辦理時長，市本級實現秒批和即辦事項504項，118個事項實現一張身份證全市通辦，政務服務效率大幅提升。下一步，示范區(qū)將加快推進開放平臺建設，不斷積聚人才等資源要素，持續(xù)提升示范區(qū)承接產業(yè)轉移能力，打造中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移高地。一是提升創(chuàng)新平臺引領水平。加大技術創(chuàng)新平臺建設，打造一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構。鼓勵引導企業(yè)加大科技投入，大力培育知識產權密集型企業(yè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是推進開放平臺高水平建設。推進聯通內外的現代化基礎設施體系建設，積極融入“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，打造多功能、全方位、高承載力的開放平臺。三是推動產業(yè)承接平臺優(yōu)化升級。深化體制機制改革，發(fā)力產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。圍繞“百園增效”，提升基礎設施建設水平，強化產業(yè)配套能力，推進園區(qū)提質增效。四是加強人才平臺品牌化建設。優(yōu)化“1+8”人才政策體系，打造運轉高效的人才發(fā)展體制機制，精準引進高端人才（團隊）項目。深化院地院企合作，實施柔性引才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。