黑龍江省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則

 

　?。?023年1月5日中共黑龍江省委常委會會議審議批準2023年1月17日中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為了全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法〉的通知》和《中共黑龍江省委關于印發(fā)〈黑龍江省貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法〉的通知》，結合我省實際，制定本實施細則。

 

　　第二條實行鄉(xiāng)村振興責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系，舉全省之力全面推進鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)強國建設中率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出更大貢獻。

 

　　第三條堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，壓實市縣鄉(xiāng)村書記責任。

 

　　第四條在省委領導下，省委農(nóng)村工作領導小組負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，推動建立健全鄉(xiāng)村振興責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等機制并抓好組織實施。

 

　　第五條建立健全工作落實機制，把落實鄉(xiāng)村振興責任制納入領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價“四個體系”，強化推動落實，確保見到實效。堅持把提升干部能力和改進干部作風作為鄉(xiāng)村振興的重要保證，切實把能力作風建設成效轉化為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力。

 

　　第二章部門責任

 

　　第六條省委和省政府有關部門鄉(xiāng)村振興責任主要包括：

 

　　（一）堅持提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，完整準確全面貫徹落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，深入落實省委、省政府有關工作安排，根據(jù)相關法律法規(guī)要求，結合職責研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

　　（二）堅持強化統(tǒng)籌推動。以建設農(nóng)業(yè)強省為目標，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策、重要工程等，組織起草有關地方性法規(guī)草案，指導推進和綜合協(xié)調鄉(xiāng)村振興中的大事大項。

 

　　（三）堅持扛起維護國家糧食安全政治責任。牢記習近平總書記“中國糧食”、“中國飯碗”的殷切囑托，更好服務國家戰(zhàn)略，切實肩負起維護國家糧食安全的重大使命。健全輔之以利、輔之以義保障機制，嚴格糧食安全責任制考核，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，調動農(nóng)民種糧積極性，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

　　（四）堅持全方位夯實糧食安全根基。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化保障糧食安全物質基礎，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線。強化黑土地保護，加快高標準農(nóng)田建設，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。深入實施種業(yè)振興行動，推進種業(yè)自主創(chuàng)新。

 

　?。ㄎ澹﹫猿旨恿ν七M“四個農(nóng)業(yè)”。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動生物技術、數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全面提高農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。加快發(fā)展高品質、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，做大做強“黑土優(yōu)品”品牌。

 

　?。﹫猿执蛟燠`行大食物觀先行地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應牢固樹立大食物觀，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)、林下特色種養(yǎng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質量，全方位多途徑開發(fā)食物資源和食物品種，構建多元化食物供給體系。

 

　?。ㄆ撸﹫猿殖掷m(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。鄉(xiāng)村振興部門牽頭推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善并組織實施配套政策，健全并推進實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點幫扶支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點區(qū)域，支持脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，讓脫貧攻堅成果更加扎實、更可持續(xù)。

 

　?。ò耍﹫猿致鋵嵭袠I(yè)或者領域內鄉(xiāng)村振興任務。落實行業(yè)或者領域內鄉(xiāng)村振興部門責任，各責任部門應制定配套政策和年度計劃，提出和落實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興年度重點任務的主要目標和重要舉措，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，規(guī)范和健全制度措施、體制機制和政策體系。鄉(xiāng)村振興、政法、組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭負責統(tǒng)籌行業(yè)或者領域內鄉(xiāng)村治理工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村精神文明建設，維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，建設善治鄉(xiāng)村。

 

　?。ň牛﹫猿稚罨r(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線深化農(nóng)村改革。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民權益，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門堅持完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系。持續(xù)深化供銷合作社、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價、集體林權、國有林場林區(qū)等重點領域改革，推動農(nóng)村改革擴面、提速、集成。

 

　?。ㄊ﹫猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施布局，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

 

　?。ㄊ唬﹫猿值湫鸵?、示范帶動。各有關部門應大興調查研究之風，創(chuàng)新分類指導、典型引路、試驗示范等農(nóng)村工作方法，總結推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型。統(tǒng)計部門組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況監(jiān)測評價。省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按照規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興有關督查考核、示范創(chuàng)建、表彰獎勵等工作。

 

　　第七條省委農(nóng)村工作領導小組辦公室根據(jù)省委農(nóng)村工作領導小組安排部署，負責牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重要政策研究、重要事項協(xié)調、重要任務督促落實等工作。

 

　　第八條省委和省政府有關部門應當根據(jù)有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定和職責分工落實鄉(xiāng)村振興各項任務，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領導，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制，加強部門協(xié)同，形成工作合力。

 

　　省委和省政府有關部門應當主動配合省委農(nóng)村工作領導小組辦公室開展工作，接受省委農(nóng)村工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌，做到有領導分管、有部門負責、有工作部署、有目標任務、有措施保障、有進展成效。

 

　　省委和省政府有關部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。

 

　　第三章各級黨委和政府責任

 

　　第九條各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興責任主要包括：

 

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，全面落實省委、省政府工作部署，以及相關法律法規(guī)要求，結合本地區(qū)實際實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

　　（二）全面推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落實，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，結合實際制定推動鄉(xiāng)村振興的政策措施、專項規(guī)劃和年度目標任務并組織實施。

 

　?。ㄈ┤婧粚嵓Z食安全根基，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設任務，全面加強黑土地保護，穩(wěn)步增加糧食播種面積和產(chǎn)量，保質保量完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標任務，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調動農(nóng)民種糧積極性，全面提高本地區(qū)糧食安全保障能力。樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系。

 

　?。ㄋ模┤嫱七M“四個農(nóng)業(yè)”建設，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進規(guī)?；?、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┤骒柟掏卣姑撠毠猿晒鸯柟掏卣姑撠毠猿晒麛[在突出位置，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升，增加脫貧群眾收入，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，切實運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

 

　?。┤嫱七M鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，堅持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色能源生產(chǎn)為主攻方向，加快縣域工業(yè)發(fā)展，培育壯大立縣興縣特色主導產(chǎn)業(yè)。堅持“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，以培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為牽動，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

 

　　（七）全面推進鄉(xiāng)村人才振興，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，加快培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，大力培養(yǎng)本土人才，引導返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，支持專業(yè)人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，推動鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化。

 

　?。ò耍┤婕訌娹r(nóng)村精神文明建設，組織開展學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活等新時代文明實踐活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，引導農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

 

　?。ň牛┤嫱七M鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進清潔生產(chǎn)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　?。ㄊ┤嫱七M鄉(xiāng)村組織振興，加強農(nóng)村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化“強鄉(xiāng)賦能”改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子建設。建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制和黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。減輕基層組織負擔。加強農(nóng)村法治宣傳教育。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，有序推行鄉(xiāng)村治理清單制、積分制。健全農(nóng)村社會治安防控體系、公共安全體系和矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，及時妥善處理信訪事項，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，及時處置自然災害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等風險隱患。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

 

　?。ㄊ唬┤婕訌娻l(xiāng)村建設，組織實施鄉(xiāng)村建設行動，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，扎實推進鄉(xiāng)村建設。結合農(nóng)民群眾實際需要，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量，加強傳統(tǒng)村落保護利用。加強村級綜合服務設施建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障等服務水平，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強縣域商業(yè)體系建設，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進國有農(nóng)場、牧場、林場基礎設施建設。補齊邊境地區(qū)基礎設施和公共服務短板，改善抵邊一線村屯生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

 

　?。ㄊ┤嫱七M城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務等縣域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃體系，科學確定村屯分類，有序優(yōu)化村屯布局。依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設，嚴格規(guī)范村莊撤并。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。推動墾區(qū)、林區(qū)與屬地融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載和治理能力，提升城鎮(zhèn)服務功能和城鎮(zhèn)化率。

 

　?。ㄊ┤嫔罨r(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，維護農(nóng)戶內家庭成員依法平等享有的各項權益，在守住土地公有制性質不改變、耕地不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損等底線基礎上，充分尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，用好試點試驗手段，推動農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。抓好優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境試點，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。

 

　?。ㄊ模┤嫣嵘l(xiāng)村振興要素保障水平，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，預算內投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，確保投入力度與經(jīng)濟發(fā)展水平相同步、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。完善農(nóng)村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務設施和農(nóng)民住宅用地合理需求。

 

　　（十五）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，推進議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

 

　　第十條市級黨委和政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用。

 

　　市級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┭芯刻岢鐾七M鄉(xiāng)村振興的階段目標、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務，指導縣級抓好落實，對鄉(xiāng)村振興有關項目實施、資金使用和管理、目標任務完成情況進行督促、檢查和監(jiān)督。

 

　?。ǘ┟磕曛鞒终匍_黨委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務。每季度至少召開1次黨委常委會會議、政府常務會議聽取工作匯報，推進鄉(xiāng)村振興重點任務，及時研究解決鄉(xiāng)村振興重要問題。每年至少組織1次黨委理論學習中心組鄉(xiāng)村振興專題學習。

 

　?。ㄈ┒c聯(lián)系1個以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對聯(lián)系點推進鄉(xiāng)村振興實施常態(tài)化、長效化聯(lián)系指導，原則上每年不少于1次深入聯(lián)系點開展鄉(xiāng)村振興專題調研，總結經(jīng)驗做法、研究解決問題、指導推進工作。

 

　?。ㄋ模┒酱冱h委常委會委員、政府領導班子成員根據(jù)職責分工抓好分管行業(yè)（領域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任分工機制，以上率下督促縣鄉(xiāng)領導抓好落實。

 

　　第十一條縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”。

 

　　縣級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，應當把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，責任主要包括：

 

　?。ㄒ唬┙Y合本地區(qū)實際謀劃制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度實施方案，明確階段性目標和年度目標任務，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等，組織落實好各項政策措施。

 

　?。ǘ┟磕曛鞒终匍_黨委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務。每季度至少召開1次黨委常委會會議、政府常務會議專題研究鄉(xiāng)村振興工作，不定期召開工作調度會、現(xiàn)場推進會，扎實推進鄉(xiāng)村振興重點任務。每年至少組織1次黨委理論學習中心組鄉(xiāng)村振興專題學習。

 

　?。ㄈ┩苿咏⑧l(xiāng)村振興推進機制，組織攻堅重點任務，謀劃推進落實鄉(xiāng)村振興重點任務、重大項目、重要政策，確保鄉(xiāng)村振興每年都有新進展。

 

　　（四）以縣域為單位組織明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，指導推動村莊規(guī)劃編制，分類推進鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興相關項目庫，實行鄉(xiāng)村振興資金項目信息公開，對鄉(xiāng)村振興資金項目管理負首要責任。

 

　?。ㄎ澹┥钊牖鶎勇?lián)系群眾，經(jīng)常性調研鄉(xiāng)村振興工作，定點聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個村，原則上任期內基本走遍轄區(qū)內所有行政村，協(xié)調解決鄉(xiāng)村振興推進過程中的困難和問題。

 

　?。┒酱冱h委常委會委員、政府領導班子成員根據(jù)職責分工抓好分管行業(yè)（領域）或者部門（單位）鄉(xiāng)村振興具體工作。建立鄉(xiāng)村振興責任分工機制，推動鄉(xiāng)村兩級抓好落實。

 

　　第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，發(fā)揮基層基礎作用，發(fā)動群眾、組織群眾，抓好農(nóng)村各項具體政策措施落實。健全統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，“一村一策”加強精準指導服務，組織編制村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務落實。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，謀劃符合本地區(qū)實際的具體目標任務和抓手，每年制定工作計劃，組織落實上級黨委和政府部署的鄉(xiāng)村振興重點工作。經(jīng)常性、制度化進村入戶開展調研，原則上任期內走遍轄區(qū)所有自然村組。

 

　　第十三條村黨組織統(tǒng)一領導村級各類組織和各項工作，領導和推進村級民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動。村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮基礎性作用，全面落實“四議兩公開”制度，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。確定本村鄉(xiāng)村振興重點任務并組織實施，具體落實各級各部門下達的各類政策、項目、資金等。及時公開村級黨務、村務、財務情況，公布惠農(nóng)政策落實、土地征收征用以及土地流轉、集體經(jīng)營性建設用地入市、資金使用和項目建設等情況。

 

　　村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興的第一責任人，領導村黨組織團結、組織、動員群眾，集中精力推動鄉(xiāng)村全面振興各項任務落實。帶領村“兩委”班子成員抓好具體任務落實，加強與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量溝通協(xié)調，經(jīng)常性入戶走訪農(nóng)民群眾，原則上每年走遍或者聯(lián)系本村所有農(nóng)戶，及時協(xié)調解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際問題。

 

　　第四章社會動員

 

　　第十四條調動各方力量支持農(nóng)村工作，發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用。持續(xù)選派掛職干部和駐村第一書記，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效。

 

　　第十五條工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織應當發(fā)揮優(yōu)勢和力量參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

 

　　第十六條企事業(yè)單位和社會組織應當積極履行社會責任，支持鄉(xiāng)村振興。深入實施“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機制。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵引導各類公益慈善資金支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。

 

　　第五章考核監(jiān)督

 

　　第十七條實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。

 

　　省委農(nóng)村工作領導小組負責組織開展市級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，制定考核辦法。堅持全面考核與突出重點相結合、實績考核與督導檢查相結合，重點考核市級黨委和政府落實鄉(xiāng)村振興責任制以及黨中央、國務院和省委、省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務和年度重點工作完成情況。省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定考核工作方案，明確考核指標和具體程序，經(jīng)省委農(nóng)村工作領導小組審定后，會同有關部門組織實施?？己私Y果作為對市級黨委和政府領導班子以及有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為省級資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試等優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核應當實事求是、客觀公正，堅持定量與定性相結合、以定量指標為主，采取市（地）自評、綜合考核、第三方評估相結合的方式對各地鄉(xiāng)村振興工作進展情況進行評估評價。考核工作應當力戒形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)頻繁報數(shù)據(jù)材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負擔。

 

　　市級黨委和政府參照上述規(guī)定，結合實際組織開展縣級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

 

　　第十八條實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度。

 

　　各級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

 

　　各級黨委應當將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內容。

 

　　第十九條省委農(nóng)村工作領導小組每年對各市（地）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查，督查結果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核；每年對有關部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。

 

　　市縣黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

 

　　第二十條省紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門和單位按照各自職責對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督。

 

　　第二十一條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局按照國家要求建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系?？h級以上黨委和政府應當對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

 

　　第六章獎懲

 

　　第二十二條各級黨委和政府、省直有關部門可以按照有關規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。

 

　　第二十三條各級黨委和政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，應當依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第二十四條建立常態(tài)化約談機制。抓好結果應用，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，進行約談。上級黨委和政府應當約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應當約談同級有關部門。

 

　　第七章附則

 

　　第二十五條各市（地）、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本實施細則，結合本地實際制定具體落實工作方案。

 

　　第二十六條本實施細則具體解釋工作由省委農(nóng)村工作領導小組辦公室承擔。

 

　　第二十七條本實施細則自發(fā)布之日起施行。