【編者按：目前，對于驅動集群形成的動力存在兩種看法：一種認為有些產業(yè)集群是依靠政府規(guī)劃和引導而形成的；另一種則認為是由市場方式自發(fā)地形成的。由于政府推動性的集群最終是基于企業(yè)的行為選擇，產業(yè)集群是由某些“偶然事件”(如新技術、新市場的發(fā)現、制度變革、其它集群或者大公司的生產轉移等)通過外在條件觸發(fā)其內在邏輯而自發(fā)地生成。為什么產業(yè)集群能夠在一些區(qū)域萌生并發(fā)展，而在另一些區(qū)域即使政府有意給予政策扶持也很難培育起真正意義上的產業(yè)集群呢？原因就在于產業(yè)集群的自發(fā)萌生是區(qū)位指向的。區(qū)域在集群形成之前，通常已具備一定的資源稟賦。資源稟賦不但包括物質性資源稟賦，還包括市場特征、初始的制度存量以及本地的社會資本等非物質性資源等。

主要有：(1)要素稟賦。由于交通運輸及其他相關交易成本的存在，企業(yè)在選址時首先考慮的就是資源的供應是否便利。因此，資源的稀缺性會使企業(yè)向生產資料以及勞動力資源豐富的地區(qū)集聚，要素稟賦成為區(qū)位最初吸引企業(yè)進入的顯性要素。

(2)本地需求。本地需求直接決定了當地對集群初創(chuàng)企業(yè)產出的吸納能力，也縮短了企業(yè)和客戶的市場距離，節(jié)省了大量的流通費用。本地需求也深深影響著企業(yè)認知與詮釋客戶需求的能力。企業(yè)對周邊需求狀況最為敏感，產品在本地成功，所獲得的肯定和掌聲最大；文化與地緣的一致使溝通的誤差降到最小；直接面對客戶可充分掌握客戶的處境與偏好，了解他們的精細需求，應對本地需求所需的交易成本和信息成本更低。這些都是區(qū)域內初創(chuàng)企業(yè)取得初步成功的關鍵。

(3)政府在當地的制度供給。區(qū)域內形成產業(yè)集群之前的初始制度存量是區(qū)域內交易制度演進的起點。當地政府如果能提供優(yōu)良的公共產品、有利的制度保障，創(chuàng)建安全法制、公平有信的本地創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和市場競爭環(huán)境，那么區(qū)域內就會存在更多的獲利機會，區(qū)域進入障礙較低，區(qū)域對初創(chuàng)企業(yè)將更有吸聚力。

(4)企業(yè)家精神。企業(yè)家資源也是誘導集群形成的一個重要方面，熊比特認為企業(yè)家在創(chuàng)造和引進新的生產方法、介紹新產品、新的工業(yè)組織形式、開辟新貨源、新市場等方面作用巨大。外部環(huán)境的脅迫會改變企業(yè)家的心智模式，從而影響企業(yè)家的決策行為，因此，企業(yè)家通常是響應環(huán)境變化的號召者，很多集群的形成始于企業(yè)家的某一成功決策，并且區(qū)域內初始創(chuàng)業(yè)者成功的“財富示范”效應也推動了創(chuàng)業(yè)行為在區(qū)域內的擴散，使區(qū)域內企業(yè)的數量得到迅速增加。

(5)本地根植性的產業(yè)文化與社會文化。形成產業(yè)集群的地區(qū)通常存在很濃厚的產業(yè)文化氛圍，很多地區(qū)在形成集群之前，那里的家家戶戶就曾出現過大面積的作坊式生產，人們對自己所從事的行業(yè)非常了解和熱愛，大人小孩在日常生活中都能對產品的技術、市場信息津津樂道，行業(yè)秘密已經不再是秘密，共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價值觀促使集群內部形成一種相互信賴關系，大大減少交易費用，使企業(yè)家之間的協(xié)調與溝通容易進行，企業(yè)之間的深度勞動分工得以執(zhí)行。這些資源稟賦通常具有兩個共同的特點：一是它們都具有非競爭性特點和低流動性特點，難以通過要素市場公開獲得，屬于本地特有要素；二是這些低流動性要素因稀缺、難以模仿、不可替代而具有一定的價值，能夠吸引其他可移動的要素向該地聚集。因此，擁有這些資源稟賦的區(qū)域就有了區(qū)位“粘性”，進而獲得區(qū)位要素優(yōu)勢落差，隨著時間的累積，勢必會首先形成企業(yè)的物理集聚現象。區(qū)位稟賦的先天優(yōu)勢使空間在分布上并不是均質的，某些空間具有“粘性”，能夠吸聚企業(yè)形成物理集中，但企業(yè)的集聚最終能否形成精細的分工協(xié)作網絡，成長為真正意義上的產業(yè)集群，還要取決于產業(yè)及產品本身的特性。實踐表明，日用消費品、配套產品、電子產品生產和商貿領域等產業(yè)容易形成集群。因為這些產業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術、資本的要求都不高，進入壁壘較低，容易形成中小企業(yè)集聚。此外，集群產品通常也要具備產品技術上的可分性，產品的實效性和與藝術性等特性。只有當一個產品的生產過程可以被劃分為明顯的若干道程序時，才能夠對其各道程序實行專業(yè)化分工，進而可以考慮不同的生產組織形式。假如生產某一產品的各個工序在技術上聯系過于緊密，那么在一個企業(yè)內部完成生產(而不是不同企業(yè)分工合作)將是最優(yōu)選擇，這一產業(yè)相對地不適合形成產業(yè)集群。產品的時裝性和藝術性則要求企業(yè)采取柔性制造響應多變需求，在這種環(huán)境要求下，才存在形成集群的必要性。同時，產品也存在更多的差異化機會，避免集群發(fā)展過程中眾多同類企業(yè)陷入惡性競爭。集聚使區(qū)內企業(yè)擁有了低成本優(yōu)勢，市場范圍因而逐漸擴大，大量的需求使得區(qū)域內企業(yè)對中間產品形成了規(guī)模需求。區(qū)域吸引了生產中間產品的企業(yè)進入，大企業(yè)通過縱向裂解、非核心業(yè)務或職能外包等行為，不斷衍生出中間產品供應商，企業(yè)間的合作就更為廣泛和深入了。但是，分工必然會帶來協(xié)調分工的成本，為了減少運輸成本、共享公共設施、減少信息失真和不確定性風險等，企業(yè)出于自利會選擇集聚一處進行更密切的合作，以此降低分工帶來的交易費用。隨著分工的進一步發(fā)展，交易效率繼續(xù)提高，交易行為的種類和頻率大大增加，各個分工單位之間的依賴性加強，從而產生更強的節(jié)約交易費用的欲望，由此進一步促使企業(yè)向同一區(qū)位的聚集。集群要獲得自我持續(xù)成長能力，集群企業(yè)的數量必須達到某種最低臨界規(guī)模。只有達到某種規(guī)模，集群的總產量足以擠占生產同類產品的大型企業(yè)的市場份額，以壓倒性的優(yōu)勢占領市場時，集群企業(yè)才能獲取超額利潤，以維持集群內企業(yè)的低成本優(yōu)勢；同時，企業(yè)在群內也可以搜尋到足夠多的合作伙伴，既滿足了柔性生產需要，也能夠形成多元代理人結構，有效地抑制機會主義，群內各個企業(yè)之間才能出現協(xié)同效應、獲得較高的效能。過了臨界規(guī)模以后，新企業(yè)進入集群的速度將加快，集群分工更加精細，集群成長為柔性生產體，整體上獲得了外部規(guī)模經濟與外部范圍經濟，集群的自增強機制才開始起作用。產業(yè)集群形成的過程也是產業(yè)集群這一新的制度安排逐漸在群內擴散，傳染給其他人接受，從而形成產生新制度所必需的臨界多數的過程。人們偶然地響應潛在獲利機會的行為，使他們發(fā)現通過這些規(guī)則體系能更好地滿足其欲望，規(guī)則就會被自發(fā)地執(zhí)行并被模仿。有用的規(guī)則如果被足夠多的人采用，形成了一定數量(臨界點)以上的大眾，該規(guī)則就會變成一種傳統(tǒng)被長期保持下去，最終會通行于整個共同體。企業(yè)在博弈過程中自發(fā)形成的習俗、慣例、倫理準則和意識形態(tài)等非正式制度，約定了商業(yè)交換的原則，促進了群內信任和互惠規(guī)范的形成，且自我實施，運行成本低，往往彌補了政府制度供給的不足，產業(yè)集群的形成過程同時也是一個經濟行為弱嵌入社會關系的過程。在對待經濟與社會的關系上，格蘭諾維特提出了弱嵌入性概念，弱嵌入性一方面承認經濟嵌入社會關系，另一方面則認可經濟過程的自主性?；诘鼐墶⒂H緣的關系使群內交易主體之間建立了相互信任的關系，很多企業(yè)主彼此之間就是朋友甚至親戚關系，區(qū)域內企業(yè)主體已經超越了“經濟人”的范疇，更多地扮演著“經濟—社會人”的角色，他們的經濟行為不僅僅出于個人利益最大化的“經濟人”動機，也滿足了贊同、地位、歸屬感、權力等非經濟需要，而這些動機的實現都離不開社會關系網絡。因此，非正式制度的傳播和復制成為企業(yè)集聚行為的“黏合劑”，鞏固了企業(yè)的集聚行為，為企業(yè)間可能產生的合作掃除了制度障礙，大大降低了交易成本，為集群的分工演進提供了更大的空間，促使區(qū)域逐漸形成沿著價值鏈的分工體系。此時，集群內企業(yè)沿著價值鏈形成了既競爭又合作的交易方式，基于社會資本的地域分工的初步形成，標志著集群的生成。產業(yè)集群的形成需要具備一定的外在條件，應遵循集群生成的客觀規(guī)律對其進行引導和培育，而不能不顧實際產業(yè)、區(qū)域條件而言必稱產業(yè)集群。地方政府可以通過識別適宜發(fā)展產業(yè)集群的區(qū)位與產業(yè)，積極有效地提供有利于產業(yè)集群形成的外部資源與制度環(huán)境，科學引導集群的生成。】

產業(yè)集群是塊狀經濟“升級版”，是支撐區(qū)域經濟發(fā)展的內生動力。當前，新一輪產業(yè)變革正在孕育興起，產業(yè)集群建設成為各地搶占發(fā)展制高點的主要著力點。結合縣域經濟的規(guī)律特征，筆者對產業(yè)集群建設有若干粗淺思考。

一、產業(yè)集群的基本經濟功能

產業(yè)集群的經濟功能主要體現在“四個效應”：一是資源集約效應。專業(yè)化分工和社會化協(xié)作是產業(yè)集群的基本特征。二是技術溢出效應。一方面，集群內部之間的競爭壓力，能夠刺激企業(yè)家的創(chuàng)新動力；另一方面，大量關聯企業(yè)在地理上的集中，有助于技術信息流動和外溢。三是區(qū)域品牌效應。產業(yè)集群一旦形成，就會產生群體廣告效應。四是制度規(guī)范效應。集群內部企業(yè)關聯度極高，彼此之間的關系往往是“你有我有、你強我強”。因此，很容易在集群內部形成誠信與合作的文化氛圍。

二、國內外產業(yè)集群建設的經驗

從國際上看，產業(yè)集群在許多發(fā)達國家都得到了快速發(fā)展。如美國的硅谷高新技術產業(yè)集群和好萊塢娛樂業(yè)集群，意大利的馬切拉塔皮鞋皮具產業(yè)集群和普拉特羊毛紡織產業(yè)集群，日本的豐田汽車產業(yè)集群，印度的班加羅爾電子軟件產業(yè)集群等。從國內發(fā)達地區(qū)看，各地都在搶抓機遇，加快推進產業(yè)集群發(fā)展。如浙江立足區(qū)域塊狀經濟優(yōu)勢，全力推動溫州鞋業(yè)、海寧皮革、紹興紡織等42個現代產業(yè)集群建設；上海抓住建設自貿區(qū)的重大機遇，著力打造國際貿易、金融服務、航運服務、專業(yè)服務、高端制造等五大主導產業(yè)；江蘇先后推進產業(yè)集群品牌培育基地建設、特色產業(yè)集群創(chuàng)建等專項行動，產業(yè)集群已成為江蘇工業(yè)的優(yōu)勢和亮點。

盡管國內外各地區(qū)推進集群化發(fā)展的方式不同，效果也各有差別，但仍有許多共性經驗可供借鑒：一是堅持因地制宜。因地制宜地制定產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策，分析地區(qū)產業(yè)基礎和特征，對不同類型、不同成長階段的集群實行不同的、有針對性的發(fā)展政策，強化和拓展產業(yè)集群的獨特性，集聚發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，挖掘內生式集群。二是堅持鏈式發(fā)展。建立以中小企業(yè)族群為主要服務對象、以行業(yè)協(xié)會為紐帶的政策支撐服務體系，促進區(qū)域內同一產業(yè)鏈上的企業(yè)之間、企業(yè)與政府、中介組織之間等多種主體和機構的網絡化聯系與合作創(chuàng)新，全力推動產業(yè)鏈式化擴張。三是堅持創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新為產業(yè)集群的靈魂，堅持引進技術與自主創(chuàng)新相結合，大力提高產業(yè)的科技含量，加快推進產業(yè)集群向高技術、高附加值的創(chuàng)新型高級階段升級。四是堅持政企協(xié)作。將政府“有形的手”與市場“無形的手”有機結合，完善公共領域的支撐體系，加強勞動力教育與培訓，改善基礎設施，將產業(yè)集群政策與其他政策有機結合，建立政策保障和配套體系，形成一系列靈活的政策。

三、推進縣域產業(yè)集群建設的具體路徑

縣域經濟作為國民經濟的組成單元，具有空間聚合度高、要素流動自由、經濟活動聯系緊密等優(yōu)勢，具有培育產業(yè)集群的良好土壤環(huán)境，從筆者所處的浙江來看，產業(yè)集群基本上是以縣域甚至鎮(zhèn)域為空間單位，形成了“一鎮(zhèn)一品、一縣一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。但是，縣域經濟也有其天然的缺陷，比如，資源整合能力有限、高端要素集聚能力低等。如何揚長避短，更好地推進縣域產業(yè)集群建設，筆者認為要突出十個方面的重點：

一是突出規(guī)劃先行。規(guī)劃是引領發(fā)展的龍頭，是促進資源優(yōu)化配置的有效手段。要結合區(qū)位特點、產業(yè)現狀、比較優(yōu)勢、功能定位等因素，科學編制“1+N”的規(guī)劃體系。其中，“1”就是縣域產業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)劃，“N”就是若干個主導產業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃。通過制定一系列規(guī)劃，積極引導產業(yè)合理集聚和科學布局，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為增強產業(yè)集群核心競爭力，提高支撐和帶動能力提供指導。

二是突出政策引導。政策是政府發(fā)揮調控作用的重要手段，要大力整合財政專項資金，探索設立產業(yè)集群發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務平臺與信息化建設、共性技術攻關、產業(yè)鏈的延伸等，變“漫灌”為“滴灌”，切實提高政策的精準度和有效性。

三是突出隊伍幫扶。推進產業(yè)集群建設，既要用好市場“無形的手”，也要重視用好政府“有形的手”。要按照“一個產業(yè)、一支隊伍”的要求，分別成立專門的工作隊伍，并明確各自責任，共同協(xié)調和解決產業(yè)集群建設中的困難和問題，形成工作合力。

四是突出專業(yè)園區(qū)支撐。與傳統(tǒng)的綜合性園區(qū)相比，專業(yè)園區(qū)(也可以是“園中園”)在促進產業(yè)集聚、要素集成、資源集約等方面具有明顯優(yōu)勢。要結合“1+N”的產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域經濟協(xié)同性、空間布局合理性和經濟功能完整性出發(fā)，明確園區(qū)建設的功能定位和產業(yè)配套，以龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主導，以產業(yè)合理布局和做長產業(yè)鏈為主線，著力引進和培育產業(yè)鏈重大項目，培育和建設成以大企業(yè)為骨干、以中小企業(yè)為配套、關聯企業(yè)高度集中的產業(yè)集聚平臺。

五是突出重大項目帶動。一個產業(yè)的培育與成長，最終都是依賴于一個個的項目。要從完善產業(yè)鏈、降低產業(yè)整體運營成本出發(fā)，圍繞產業(yè)的垂直方向和水平方向，上下游產業(yè)以及互補性產業(yè)，確定投資指導目錄，引導項目投資方向。按照“抓大不放小”、“內生與外引并重”的思路，既重視帶動作用明顯的大項目建設，又重視配套功能突出的小項目建設；既重視本土企業(yè)的成長，又重視外來項目的引進，以此不斷完善和優(yōu)化產業(yè)鏈。

六是突出龍頭企業(yè)引領。大企業(yè)的成長是增強產業(yè)集群帶動能力的關鍵。一方面，要對骨干企業(yè)在用地、能源、融資、勞力等方面給予重點支持，引導其增加投入，擴大規(guī)模，壯大總量，做強做優(yōu)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和核心企業(yè)的帶動作用；另一方面，要引導大企業(yè)加強與本地中小企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)揮本地產業(yè)基礎優(yōu)勢，形成完整的產業(yè)價值鏈，既能夠為本地企業(yè)提供市場，又能夠降低大企業(yè)的采購成本，實現大企業(yè)與中小企業(yè)互動共榮。

七是突出行業(yè)協(xié)會建設。要切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現代產業(yè)集群發(fā)展、提升中的橋梁和紐帶作用，積極開展行業(yè)活動，制定行規(guī)行約，建立自律機制，遏制無序競爭，拓寬服務領域，使其成為自律和維權的機構、學習的平臺、溝通政府和部門的橋梁、企業(yè)家的俱樂部以及對外學習交流的機構，從而形成行業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

八是突出區(qū)域品牌培育。區(qū)域品牌對資金、技術、人才等要素具有強有力的吸附作用，是產業(yè)集群化發(fā)展的有力支撐。要按照“政府引導、行業(yè)協(xié)會具體抓、龍頭企業(yè)挑大梁”的思路，積極推進區(qū)域品牌建設，統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一產品標準，形成整體品牌效應。該品牌可以在集群內部共享，并得到法律保護，具體運作則通過品牌經營、授權使用來實施。

九是突出專業(yè)市場建設。產業(yè)集群的發(fā)展與專業(yè)市場的發(fā)展唇齒相依、共興共榮，兩者互為內生動力。要按照“線上、線下”同步走的思路，大力推進實體市場與網上市場建設，實現有形市場和無形市場相結合，并由單一貨物交易功能向信息發(fā)布、會議展覽、品牌培育、物流集散等多功能演化，匯聚人流、物流、信息流、資金流，為產業(yè)集群發(fā)展打造平臺，培育產業(yè)集群的生命力。

十是突出公共服務配套。完善的公共服務，對降低整個產業(yè)鏈成本、提高市場反應靈敏度、增強集群規(guī)模效應等都具有十分重要的作用。要圍繞研發(fā)、設計、營銷、采購、物流、信息、金融等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，采取政府引導、市場運作方式，推動成立行業(yè)性研發(fā)中心、檢測中心、采購中心、物流中心、信息中心等公共服務平臺，為產業(yè)集群發(fā)展提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化服務，夯實產業(yè)集群的保障力。

本文從較宏觀的層面做了框架性的描繪。誠然，做好區(qū)域產業(yè)經濟集群發(fā)展需要政府和各地資源的努力，對于意圖加入一個區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的企業(yè)尤其是成長中的企業(yè)而言，需從區(qū)域地理優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢、區(qū)域人力資源成本、區(qū)域關聯行業(yè)等眾多維度區(qū)分，單純的短期稅收政策等或讓企業(yè)在發(fā)展中遇到挫折。同時，企業(yè)也應主動根據周邊資源情況協(xié)調自身產品、渠道、品牌等的建設，借勢借力。

 

本文摘錄自《招商引資研究報告》2024年1月號