“兩重”指的是推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統性工程。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。

一、國家重大戰(zhàn)略

1.京津冀協同發(fā)展；2.長江經濟帶發(fā)展；3.粵港澳大灣區(qū)建設；4.長三角一體化發(fā)展；5.海南全面深化改革開放；6.黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展；7.一帶一路。

二、重點領域安全

1.政治安全‌‌；2.軍事安全‌‌；3.國土安全‌‌；4.經濟安全‌；‌5.金融安全‌；‌6.文化安全‌；‌7.社會安全‌；‌8.科技安全‌；‌9.糧食安全‌；‌10.生態(tài)安全‌；‌11.資源安全‌；‌12.核安全‌；‌13.海外利益安全‌‌；14.太空安全‌；‌15.深海安全‌‌；16.極地安全‌；‌17.生物安全‌；‌18.人工智能安全‌；‌19.網絡安全‌；‌20.數據安全‌。

三、實施路徑

中央通過發(fā)行超長期特別國債等方式籌集資金，專項支持“兩重”項目建設。同時，建立健全項目篩選、資金監(jiān)管和績效評估機制，確保資金精準投放和高效使用。

當前和今后一個時期，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。建議根據各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎等實際情況，統籌高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。

“兩新”則指的是推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產設備更換成新的‌智能化生產線，以提高生產效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動，促進消費升級。

一、大規(guī)模設備更新

主要涉及工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域的設備更新。具體包括工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業(yè)機械、老舊電梯等設備的更新‌。

二、消費品以舊換新

主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等‌。

三、實施路徑

中央和地方政府聯合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設備更新投入，引導消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動經濟社會綠色轉型。

四、最新政策

2025年1月8日上午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。國家發(fā)改委副主任趙辰昕在會上表示，2024年“兩新”工作可以概括為四個“效果明顯”：激發(fā)消費活力效果明顯、拉動投資增長效果明顯、促進產業(yè)升級效果明顯、支撐綠色轉型效果明顯。

會議部署了“四大行動”：

1.設備更新行動。包括推進重點行業(yè)設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新、支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新和提升教育文旅醫(yī)療設備水平。

2.消費品以舊換新行動。包括開展汽車以舊換新、開展家電產品以舊換新和推動家裝消費品換新。

3.回收循環(huán)利用行動。包括完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用和推動資源高水平再生利用。

4.標準提升行動。包括加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。

“兩業(yè)”指中央預算內先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展專項。

一、先進制造業(yè)：先進制造業(yè)是指，相對于傳統制造業(yè)不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業(yè)產品的研發(fā)設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優(yōu)質、高效、低耗、清潔、靈活生產，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業(yè)總稱。

先進制造業(yè)中的“先進”兩字，可以從下述三個方面認識：

1.產業(yè)先進性。即在世界生產體系中處于高端，具備較高的附加值和技術含量，通常指高技術產業(yè)或新興產業(yè)。

2.技術先進性。“只有夕陽技術，沒有夕陽產業(yè)”。從這個觀點看，先進制造業(yè)基地不是非高新技術產業(yè)莫屬，傳統產業(yè)只要通過運用高新技術或先進適用技術改造，在制造技術和研發(fā)方面保持先進水平，同樣可以成為先進制造業(yè)。

3.管理先進性。無論哪種類型的制造業(yè)，要冠以“先進”兩字，在管理水平方面必須是先進的。無法想象，落后的管理能夠發(fā)展先進的產業(yè)和先進的技術。

二、現代服務業(yè)：是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業(yè)。它既包括隨著技術發(fā)展而產生的新興服務業(yè)態(tài)，也包括運用現代技術對傳統服務業(yè)的提升。現代服務業(yè)主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務部門。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等。

三、實施路徑

中央和地方政府通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，推動“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產業(yè)核心競爭力。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術創(chuàng)新力度，培育新的增長點。

習近平總書記在黑龍江考察時強調，要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。

“8+9”新產業(yè)是指應用新技術發(fā)展壯大的8大新興產業(yè)和9大未來產業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級全局。

8大新興產業(yè)：新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領域。

9大未來產業(yè)：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9大領域。