沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 【目的依據(jù)】 為了促進(jìn)沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和《沈陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)市人民政府開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作的決定》，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 本辦法適用于沈陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱沈陽(yáng)高新區(qū)）管理范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)。

第三條【基本原則】 沈陽(yáng)高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、發(fā)展導(dǎo)向的原則，成為具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

第四條【管理體制】 沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)作為沈陽(yáng)市人民政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)、招商引資、科技創(chuàng)新等工作，實(shí)行企業(yè)化管理。社會(huì)事務(wù)管理職能由屬地區(qū)人民政府承擔(dān)。

市發(fā)改、科技、工信、自然資源、住建、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，共同推動(dòng)解決沈陽(yáng)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，支持沈陽(yáng)高新區(qū)發(fā)展。

第五條【管理權(quán)限】 沈陽(yáng)高新區(qū)依法享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將沈陽(yáng)高新區(qū)管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授權(quán)或者委托沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)行使，具體事項(xiàng)由市人民政府規(guī)定。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限相應(yīng)的監(jiān)督管理及執(zhí)法工作由屬地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

第六條【財(cái)政體制】 按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，沈陽(yáng)高新區(qū)根據(jù)實(shí)際需要建立相應(yīng)財(cái)政管理機(jī)制。從 2024 年起，按照沈陽(yáng)市財(cái)政體制改革后，市對(duì)區(qū)縣（市）采用“基數(shù)定額上解+增量按比例分享”的方式劃分稅收財(cái)力。為支持沈陽(yáng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，體制改革后市集中財(cái)力增量部分的50%，通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

第七條 【人事制度】 沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)享有中層干部管理權(quán)和人員總額內(nèi)用人自主權(quán)；沈陽(yáng)高新區(qū)按照市政府確定的限額或者標(biāo)準(zhǔn)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、職級(jí)管理、人員聘用、績(jī)效薪酬等，按照省、市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置。

第八條 【運(yùn)營(yíng)機(jī)制】 沈陽(yáng)高新區(qū)實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)組建開(kāi)發(fā)功能專業(yè)化、融資模式多元化、空間功能集成化、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的平臺(tái)公司。

第九條 【產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持】 市人民政府應(yīng)當(dāng)在重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套以及專項(xiàng)資金投入等方面加大對(duì)沈陽(yáng)高新區(qū)支持力度。

第十條【產(chǎn)業(yè)政策】 沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等政策。

第十一條【產(chǎn)業(yè)布局】根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的工作要求，結(jié)合沈陽(yáng)高新區(qū)發(fā)展需要，重點(diǎn)布局發(fā)展以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)“兩業(yè)融合”“兩化融合”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十二條【資金支持】市人民政府在沈陽(yáng)高新區(qū)新開(kāi)發(fā)片區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目融資發(fā)債方面給予支持和傾斜，并設(shè)立專項(xiàng)資金支持沈陽(yáng)高新區(qū)新開(kāi)發(fā)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

第十三條【科技創(chuàng)新】 沈陽(yáng)高新區(qū)應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。提升科技創(chuàng)新投入效能，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技開(kāi)放合作。布局并推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試驗(yàn)證等創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)高能級(jí)企業(yè)孵化器，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才、金融等資源要素融通發(fā)展。

第十四條 【規(guī)劃管理】 沈陽(yáng)市人民政府依法授權(quán)或委托沈陽(yáng)高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整職能（涉及全市重大問(wèn)題，如核心板塊等，報(bào)市政府審批），修改后一周內(nèi)報(bào)市自然資源局備案。

第十五條 【土地管理】 將沈陽(yáng)高新區(qū)納入省關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、新區(qū)）建設(shè)用地直報(bào)試點(diǎn)單位，依法委托沈陽(yáng)高新區(qū)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，組織用地報(bào)批材料，提交用地申請(qǐng)，直報(bào)省自然資源廳審核后報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。依法委托沈陽(yáng)高新區(qū)工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生用地土地出讓、租賃、劃撥審批。

第十六條 【審批權(quán)限】 沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)原享有已下放和委托行使的省級(jí)、市級(jí)行政職權(quán)不變。根據(jù)市人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)沈陽(yáng)高新區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和工程建設(shè)相關(guān)行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行審批。

沈陽(yáng)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，簡(jiǎn)化流程要件，提高服務(wù)效率，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第十七條【土地利用】 沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法合理利用土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，對(duì)閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

第十八條 【人才政策】  支持沈陽(yáng)高新區(qū)打造創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大對(duì)沈陽(yáng)高新區(qū)引進(jìn)人才的支持力度，不斷提升人才吸引力。鼓勵(lì)沈陽(yáng)高新區(qū)不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索實(shí)施更加開(kāi)放、科學(xué)、高效的人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用制度。

沈陽(yáng)高新區(qū)可以采取不同方法引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才、重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生等不同類(lèi)別人員，按照《遼寧省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員辦法》招聘為事業(yè)人員再納入授薪人員管理。

沈陽(yáng)高新區(qū)可自主按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定招聘事業(yè)身份人員，招聘結(jié)果報(bào)市主管部門(mén)備案。招聘人員實(shí)行編制實(shí)名制管理后，再納入員額管理。

沈陽(yáng)高新區(qū)可自主組織園區(qū)企事業(yè)單位開(kāi)展高層次人才認(rèn)定工作，認(rèn)定結(jié)果報(bào)市主管部門(mén)備案。

第十九條 【對(duì)外合作】 沈陽(yáng)高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交往合作，積極拓展與蒙俄、日韓、歐美等國(guó)家地區(qū)科技合作領(lǐng)域，拓展優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放通道平臺(tái)，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃；組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作。

第二十條 【先行先試】 鼓勵(lì)沈陽(yáng)高新區(qū)對(duì)屬于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措、符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則的探索性制度和具有重大示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)新機(jī)制等方面，依法開(kāi)展先行先試。

第二十一條 【容錯(cuò)機(jī)制】 沈陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第二十二條【施行日期】本辦法自 年月日起施行。