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內(nèi)蒙古全面推進鄉(xiāng)村振興，支持有條件的旗縣爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-13 點擊：次
2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是全面貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神的第一年，我們黨將召開第二十次全國代表大會。穩(wěn)住農(nóng)牧業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)三牧”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，對于推動全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級黨委和政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持和加強黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，全力推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化邁出新步伐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”發(fā)展新篇章。
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給
?。ㄒ唬┥钊雽嵤┘Z食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動。強化黨委和政府糧食安全政治責(zé)任，分級落實糧食安全黨政同責(zé)要求，開展糧食安全工作情況考核，確保2022年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在10290萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在750億斤左右。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)管護，推進糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。啟動實施優(yōu)質(zhì)高效增糧示范行動，在全區(qū)建設(shè)100個糧油作物千畝優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)。以產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣為重點深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，堅持量水而行，大力推廣選用節(jié)水、耐旱、抗逆性強的品種和節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)。
?。ǘ┨岣叽蠖购陀土袭a(chǎn)能。大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。發(fā)揮目標價格補貼政策和耕地輪作項目引導(dǎo)作用，在呼倫貝爾、興安等大豆主產(chǎn)區(qū)直接擴種大豆，在包頭、興安、巴彥淖爾等重點地區(qū)發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在條件適宜地區(qū)探索鹽堿地種植大豆。在中東部主產(chǎn)區(qū)積極擴大油菜種植面積，在條件適宜地區(qū)支持發(fā)展油葵、胡麻等油料作物。
?。ㄈ┍Ｕ?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品供給。開展“菜籃子”盟市長負責(zé)制考核。深入推進奶業(yè)振興行動，實施奶業(yè)振興“倍增計劃”，加快奶業(yè)重大項目建設(shè)，改造升級300個左右中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，支持100個地方特色奶制品加工點設(shè)備提檔升級，在奶牛養(yǎng)殖大縣實施擴群增量，力爭全區(qū)奶產(chǎn)量突破720萬噸。提高奶牛核心種源自給率，開展育種聯(lián)合攻關(guān)。實施肉牛肉羊發(fā)展五年行動計劃，重點建設(shè)34個肉牛大縣和27個肉羊大縣，加快草畜一體化發(fā)展，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范，推動基礎(chǔ)母牛擴群增量、肉羊增產(chǎn)增效，確保2022年牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸左右。因地制宜推行糧改飼試點，推動農(nóng)牧交錯帶建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。發(fā)展飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，健全飼草料加工、流通、配送體系。落實生豬生產(chǎn)長效性支持政策，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，規(guī)范增殖放流，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5萬噸以上。穩(wěn)定呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等大中城市常年菜地保有量，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提升均衡供應(yīng)能力。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。大力推進設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，探索打造具有較強區(qū)域競爭力和全國影響力的蔬菜生產(chǎn)基地，重點打造呼和浩特、包頭、赤峰設(shè)施蔬菜種植區(qū)，烏蘭察布東部、錫林郭勒冷涼蔬菜種植區(qū)以及巴彥淖爾加工型蔬菜種植區(qū)。探索栽培技術(shù)集成創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，集中建設(shè)工廠化育苗設(shè)施。推行種養(yǎng)殖全過程標準化生產(chǎn)，推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，盡量利用荒山、荒坡等未利用地、非耕地或農(nóng)村牧區(qū)閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
?。ㄎ澹┖侠肀Ｕ限r(nóng)民種糧收益。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，及時下達目標價格補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)資金。在40個產(chǎn)糧大縣實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。繼續(xù)落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策。支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，將先進適用的技術(shù)、裝備、服務(wù)等生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在5個旗縣開展自治區(qū)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，支持200個嘎查村集體經(jīng)濟組織整村推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，新培育500個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織，力爭全區(qū)托管服務(wù)面積達到8000萬畝次以上。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，為農(nóng)戶提供代收購、代清理、代烘干、代加工、代儲存等服務(wù)，提高種糧綜合效益。
?。┙y(tǒng)籌做好重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控。加強糧油、生豬、蔬菜等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，提高調(diào)控和應(yīng)急保障能力。推進儲備糧信息化管理平臺建設(shè)，提高政策性糧食承儲企業(yè)信息化水平，實現(xiàn)儲備收購輪換動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控互通互享。開展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，組織糧食企業(yè)參加第四屆中國糧食交易大會暨第六屆內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，促進余糧外銷和口糧購進。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。深入實施《糧食節(jié)約行動方案》，推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費。提升糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作質(zhì)效，深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革。
二、強化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)支撐
?。ㄆ撸┞鋵?ldquo;長牙齒”的耕地保護硬措施。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護和建設(shè)行動，確保國家核定我區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不減少。實行耕地保護黨政同責(zé)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)帶位置、帶責(zé)任分解下達到盟市，由自治區(qū)和盟市簽訂耕地保護目標責(zé)任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。明確耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，新建高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。強化耕地用途管制，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景、建設(shè)綠化帶、種植苗木草皮等用于綠化裝飾的植物及其他破壞耕作層的植物，嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。嚴格耕地占補平衡管理，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲查處2020年7月3日以后新增的農(nóng)村亂占耕地建房問題。開展耕地后備資源調(diào)查評價，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。持續(xù)鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。加強工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村牧區(qū)土地的用途監(jiān)管。
?。ò耍┤嫱瓿筛邩藴兽r(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。以盟市為單位制定“十四五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)分類明確建設(shè)標準和建設(shè)定額。2022年新建400萬畝高標準農(nóng)田，其中高效節(jié)水灌溉面積110萬畝以上。扎實開展高標準農(nóng)田建設(shè)問題排查整改工作。加大中低產(chǎn)田改造力度，開展退化耕地治理，穩(wěn)步提升耕地地力等級。編制全區(qū)鹽堿地綜合開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃及實施方案，繼續(xù)在6個試點旗縣實施鹽堿地改良12.2萬畝，開展水稻、高粱等耐鹽堿農(nóng)作物適應(yīng)試驗示范。在東部四盟市實施黑土地保護性耕作1350萬畝，推進黑土地保護工程50萬畝。配合做好全國第三次土壤普查和鹽堿地專項普查工作。加快東臺子、琥珀溝等在建重點水源工程建設(shè)，推進引綽濟遼工程建設(shè)，做好引嫩濟錫（霍）工程前期論證工作。推進河套、鐙口揚水2個大型灌區(qū)和三湖河、花木蘭等4個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田。推動田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，探索建立高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉多元化投入機制、高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利灌溉工程建后管護機制。
?。ň牛┥钊雽嵤┓N業(yè)振興行動。實施種質(zhì)資源保護利用、優(yōu)勢特色品種培育、良種化水平提升三大工程，推動育繁推一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、畜禽遺傳資源基因庫和飼草種質(zhì)資源庫，建成國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫，爭取黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)資源庫升級為國家級區(qū)域性種質(zhì)資源庫。做好白絨山羊、蘇尼特羊、烏珠穆沁羊等地方品種和珍稀、特有及瀕危動植物保種工作，在27個旗縣開展農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)性調(diào)查和搶救性收集工作。做好地方品種、培育品種、引進品種的生產(chǎn)性能測定工作。實施自治區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程，以“5+N”產(chǎn)業(yè)為重點，實行種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”制度，集中開展科技攻關(guān)。推進草業(yè)、肉牛、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、玉米等種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。實施馬鈴薯、玉米優(yōu)良品種后補助政策，持續(xù)提升畜禽育種創(chuàng)新能力。建設(shè)60個看禾選種平臺，推介我區(qū)優(yōu)勢主栽作物育種成果。鼓勵各地舉辦區(qū)域性畜禽良種評比會、拍賣會，促進優(yōu)良品種成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加強制種繁育基地建設(shè)，推進松山、四子王等7個國家級良種繁育基地建設(shè)，確保全區(qū)良種繁育面積穩(wěn)定在100萬畝以上。加強水產(chǎn)苗種基地建設(shè)，提升水產(chǎn)土著品種培育能力。持續(xù)推進國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)對2家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、10家自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)給予后補助支持。強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
?。ㄊ┨嵘r(nóng)機裝備研發(fā)推廣應(yīng)用水平。加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，支持技術(shù)水平先進、填補產(chǎn)業(yè)空白、符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機產(chǎn)品認定為自治區(qū)首臺套產(chǎn)品，對符合條件的農(nóng)機首臺套產(chǎn)品按規(guī)定給予一定保費補貼，促進農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。支持對農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品開展專項鑒定。精準實施新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，將糧食、生豬、牛、羊等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具納入補貼范圍。推進優(yōu)機優(yōu)補，提高糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需重點機具補貼測算比例，將大豆玉米帶狀復(fù)合種植、糧食烘干、溫室大棚鋼結(jié)構(gòu)骨架等成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍。逐步降低保有量過多、技術(shù)相對落后機具品目的補貼額，將部分低價值的機具逐步退出補貼范圍。
?。ㄊ唬┯行Х婪稇?yīng)對農(nóng)牧業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、快速評估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險管控機制，加強救災(zāi)物資、飼草料等儲備，全面提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。修復(fù)水毀災(zāi)損水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強溝渠疏浚和水庫、泵站建設(shè)及管護。加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責(zé)任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責(zé)定崗定人。深化動物疫病防控綜合改革，推進獸醫(yī)社會化服務(wù)，完成重點旗縣獸醫(yī)實驗室設(shè)施裝備升級改造工作。嚴防非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、草地貪夜蛾等動植物重大疫病，重點做好布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。加強外來入侵物種防控管理和普查工作。加強中長期氣候變化對農(nóng)牧業(yè)影響研究，開展形勢會商研判。完善人工影響天氣應(yīng)急工作機制。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
?。ㄊ┩晟坡鋵嵎乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，優(yōu)化排查和申報機制，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)牧戶納入監(jiān)測范圍，按季度動態(tài)調(diào)整，確保及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類型、發(fā)展需求等精準施策，針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實醫(yī)療保障、社會救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。壓實監(jiān)測預(yù)警和幫扶責(zé)任，確保工作不留空檔、政策不留空白。配合做好國家鞏固脫貧成果后評估工作，組織開展以第三方評估為主的考核評估。
（十三）促進脫貧人口持續(xù)增收。指導(dǎo)脫貧地區(qū)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先支持有條件的脫貧旗縣創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2022年中央和自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重原則上不低于55%，重點用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。鞏固光伏扶貧工程成效，在具備條件的脫貧地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地。壓實就業(yè)幫扶責(zé)任，確保全區(qū)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定、各盟市不低于上年度水平。拓展就地就近就業(yè)渠道，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技服務(wù)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶動等項目優(yōu)先向脫貧人口傾斜。深化京蒙勞務(wù)協(xié)作，做好區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。落實好就業(yè)幫扶各類補助政策，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展的優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好村莊保潔、道路養(yǎng)護等鄉(xiāng)村公益性崗位，實行動態(tài)管理，優(yōu)先吸納低收入勞動力、弱勞動力。穩(wěn)步擴大生態(tài)護林員、草管員隊伍。
（十四）加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。統(tǒng)籌整合政策資源，實施一批補短板促發(fā)展項目，集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。對10個國家級和5個自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，選派科技特派員，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃地開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣醫(yī)院薄弱?？坪瓦h程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的信貸資金投入和保險保障力度。建立健全自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣發(fā)展監(jiān)測評價機制。加強易地搬遷集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，落實后續(xù)扶持項目，做好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會融入、社區(qū)治理、戶籍管理等工作，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。易地搬遷集中安置區(qū)所在地的政府投資建設(shè)項目就業(yè)崗位向易地搬遷群眾傾斜。
?。ㄊ澹┩苿用撠毜貐^(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，適時開展政策效果評估。拓展京蒙協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶，支持引進北京市企業(yè)到脫貧地區(qū)投資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)做好中央單位定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大政策宣傳力度，確保符合條件的脫貧戶和邊緣易致貧戶應(yīng)貸盡貸。創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，拓展脫貧地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，規(guī)范收益分配。
四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
?。ㄊ嵤┈F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行動。發(fā)揮內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量建設(shè)奶牛、玉米、肉羊、肉牛、向日葵、羊絨、馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、蔬菜、飼草、大豆、馬、粳稻、雙峰駝等農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。做強做優(yōu)奶業(yè)、玉米兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群和肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯等百億級產(chǎn)業(yè)集群，大力扶持奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等5個國家和自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭新創(chuàng)建2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。適時啟動龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所走進內(nèi)蒙古行動。大力發(fā)展糧油、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品制造產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進農(nóng)牧業(yè)重點龍頭企業(yè)，新認定50家自治區(qū)級龍頭企業(yè)和50家自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值水平。
（十七）實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動。加快推進農(nóng)牧業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動。推動以“蒙”字標為引領(lǐng)的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，深入實施農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動，每個盟市鞏固提升2至3個地方區(qū)域公用品牌，努力培育一批“獨一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”的“土字號”、“鄉(xiāng)字號”品牌。大力推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育認證，力爭2022年新增認證產(chǎn)品產(chǎn)量增長6%，認定“內(nèi)蒙古好糧油”產(chǎn)品15個以上。完善農(nóng)牧業(yè)品牌目錄制度，加強品牌管理保護。依托農(nóng)牧業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、大型賽事、電商等平臺，持續(xù)加大品牌宣傳力度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體積極對接重點城市和周邊地區(qū)大型商超，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推動食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實承諾達標合格證制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，逐步構(gòu)建監(jiān)管、認證、規(guī)范全流程質(zhì)量監(jiān)控追溯體系。
（十八）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展縣域內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色產(chǎn)業(yè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點，推動重點嘎查村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場，實現(xiàn)加工在縣鄉(xiāng)、基地在嘎查村、增收在農(nóng)牧戶。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等專題研學(xué)和體驗旅游線路，支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、民宿、體驗農(nóng)牧業(yè)等業(yè)態(tài)。將符合條件的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)農(nóng)資源納入中小學(xué)勞動實踐基地。落實好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。
?。ㄊ牛┘訌娍h域商業(yè)體系建設(shè)。開展縣域商業(yè)體系建設(shè)綜合示范創(chuàng)建，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，促進農(nóng)村牧區(qū)消費擴容提質(zhì)升級。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，實施“快遞進村”工程，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，布設(shè)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)站點1萬個以上，基本實現(xiàn)“村村通快遞”。推動進農(nóng)村牧區(qū)客貨郵融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)村客貨郵綜合服務(wù)站和“一點多能”的嘎查村級寄遞物流綜合服務(wù)點，基本建立以旗縣物流集散中心為基礎(chǔ)的三級快遞物流配送體系。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，改造升級農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)社。推動冷鏈物流向農(nóng)村牧區(qū)延伸，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心。推進電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，加強農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項目建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式。實施“數(shù)商興農(nóng)興牧”，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。
?。ǘ┐龠M農(nóng)牧民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)牧民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，對吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力特別是脫貧勞動力就業(yè)的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予援企穩(wěn)崗扶持政策支持。開展“春風(fēng)行動”等專項活動，深化京蒙勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮各級就業(yè)服務(wù)平臺作用，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)作用，壯大勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)。完善勞動者權(quán)益保障機制，加大根治欠薪工作力度，加強源頭治理和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)牧民工資及時足額發(fā)放。深入實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，加強創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減免稅費等方式，培育一批農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力靈活就業(yè)，享受與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員同等的就業(yè)政策。實施縣域農(nóng)牧民工市民化質(zhì)量提升行動，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善社保服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)配套服務(wù)保障水平。2022年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到240萬人以上。
（二十一）推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，大力推廣控肥控藥技術(shù)，保持化肥農(nóng)藥使用強度負增長，繼續(xù)實施地膜回收處理利用建設(shè)項目，開展秸稈綜合利用建設(shè)項目和補償制度創(chuàng)新試點，重點在沿黃流域旗縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。鼓勵有條件的盟市探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與評價體系。對大型農(nóng)牧場使用的新生產(chǎn)農(nóng)機進行排放檢測，重點區(qū)域抽檢率不低于20%，其他區(qū)域不低于10%。實施內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復(fù)工程、內(nèi)蒙古大小興安嶺生態(tài)保育工程和內(nèi)蒙古黃土高原水土流失綜合治理工程等生態(tài)保護修復(fù)重大工程，推進“一湖兩海”、察汗淖爾和黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強天然林保護修復(fù)和退化草原修復(fù)治理，嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實好第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。科學(xué)推進國土綠化，完成營造林350萬畝、種草490萬畝以上。鼓勵研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強森林草原儲碳固碳能力。開展生物多樣性本底調(diào)查。推進農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及中小河流治理，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
五、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)
?。ǘ┙∪l(xiāng)村建設(shè)實施機制。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)牧民參與，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，因地制宜、有力有序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費，防范嘎查村級債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護。探索以旗縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，因地制宜確定鄉(xiāng)村建設(shè)重點，逐步改善村莊整體環(huán)境、提升村莊設(shè)施水平、增強公共服務(wù)功能。推動村莊小型建設(shè)項目簡易審批。發(fā)揮“一事一議”民主決策機制等嘎查村民自治制度作用，引導(dǎo)社會組織、嘎查村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任清單。在樣本旗縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作。
（二十三）接續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動。穩(wěn)妥開展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所新建改造，以旗縣為單位制定專項實施方案，從當(dāng)?shù)貙嶋H條件和農(nóng)牧民實際需求出發(fā)科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，在有供水保障和污水處理能力的地方推廣水沖式廁所，不具備條件的可建設(shè)標準化衛(wèi)生旱廁；因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入管網(wǎng)統(tǒng)一處理。切實做好“問題戶廁”整改銷號工作。制定農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理指南，指導(dǎo)旗縣編制農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃。以沿黃流域和“一湖兩海”、察汗淖爾周邊農(nóng)村牧區(qū)為重點，在400個行政村開展農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。開展農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體排查整治。積極探索農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用模式，持續(xù)推進5個全國示范縣、22個自治區(qū)試點地區(qū)建設(shè)，力爭2022年年底前農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到45%以上。深入實施村莊清潔行動和鄉(xiāng)村綠化美化行動，創(chuàng)建綠化美化示范嘎查村500個。
?。ǘ模┰鷮嵧七M農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里，推進260個較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設(shè)，實施農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程1000公里，改造危橋200座。在鄂爾多斯、巴彥淖爾等2個盟市及4個旗縣開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。推進農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程建設(shè)，重點開展老舊管網(wǎng)對標改造、小型集中供水工程標準化建設(shè)，健全運行管護長效機制。建立健全農(nóng)村牧區(qū)飲水安全動態(tài)監(jiān)測機制，規(guī)范配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提高水質(zhì)達標率。通過打深水井、建設(shè)儲水窖和小型集中供水工程等方式，建設(shè)一批牧區(qū)分散式水源點工程。推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和動力電進村屯工程，完善生產(chǎn)生活供電網(wǎng)絡(luò)。探索建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)能源革命試驗區(qū)，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┟焊臍?、煤改電等清潔能源替代工程，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能。開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全性評定（鑒定）工作，持續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和抗震改造。
?。ǘ澹┐罅ν七M數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)。推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進嘎查村等信息服務(wù)，加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推廣應(yīng)用農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺，深化“農(nóng)牧大數(shù)據(jù)+金融”合創(chuàng)共建。加強農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“智慧廣電”鄉(xiāng)村工程建設(shè)。推進電信普遍服務(wù)試點項目。
（二十六）加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以服務(wù)常住人口為重點，增加基本公共服務(wù)供給?？茖W(xué)增加農(nóng)村牧區(qū)公辦幼兒園學(xué)位供給，加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點建設(shè)，實施醫(yī)保按總額付費，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推動農(nóng)村牧區(qū)基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策，將大病專項救治模式推廣至所有30種大病患者。有條件的地方可將嘎查村衛(wèi)生室運行經(jīng)費納入財政預(yù)算。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)管村用”，分類落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障待遇。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為中心、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、以互助幸福院為補充的三級農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會組織。實施“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)項目，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，實施嘎查村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。分層分類推進社會救助體系建設(shè)，及時將符合條件的農(nóng)村牧區(qū)困難群眾納入基本生活保障范圍。健全基層黨員關(guān)愛聯(lián)系制度，完善嘎查村“兩委”成員聯(lián)系群眾機制，關(guān)愛幫扶空巢老人、留守兒童和殘疾人等特殊群體。完善未成年人關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童定期探訪制度和動態(tài)監(jiān)測機制。
六、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
?。ǘ撸┌l(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化旗縣黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項指導(dǎo)清單，健全完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。深化鄉(xiāng)村治理體系試點建設(shè)示范，推廣積分制、清單制、移風(fēng)易俗“三張圖”治理方式。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，采取自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市重點培訓(xùn)、旗縣全員輪訓(xùn)的方式，全面開展農(nóng)村牧區(qū)基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。加強嘎查村帶頭人隊伍建設(shè)，持續(xù)實施“一嘎查村班子一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃。常態(tài)化整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，定期組織開展“回頭看”。健全常態(tài)化駐嘎查村包聯(lián)幫扶工作機制，強化駐嘎查村干部管理考核和激勵保障，發(fā)揮駐嘎查村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。全面落實“四議兩公開”制度，嘎查村級重要事項、重大問題由嘎查村黨組織研究討論后按程序決定。推進嘎查村委會規(guī)范化建設(shè)，落實基層群眾性自治組織法人備案制度。開展嘎查村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，推進嘎查村級事務(wù)公開制度化規(guī)范化建設(shè)，支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，強化群眾對嘎查村級權(quán)力的有效監(jiān)督。深入開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織與嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，加大對嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會的工作指導(dǎo)力度，實現(xiàn)對嘎查村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。落實嘎查村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。推廣嘎查村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項清單化管理，規(guī)范嘎查村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行嘎查村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕嘎查村級組織負擔(dān)。
（二十八）創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)有效平臺載體。依托新時代文明實踐中心（所、站）、旗縣級融媒體中心、烏蘭牧騎等平臺陣地，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛開展群眾性主題宣傳教育活動，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，評選一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭，選樹一批北疆楷模、最美人物。加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，做好保護傳承和開發(fā)利用工作。支持農(nóng)牧民群眾自發(fā)舉辦“村晚”、節(jié)日民俗、趣味運動會等文化體育活動。舉辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?。加強嘎查村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織建設(shè)，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推動將移風(fēng)易俗相關(guān)要求載入村規(guī)民約。持續(xù)開展“守村規(guī)、改陋習(xí)、重誠信、講互助”活動。
?。ǘ牛╄T牢中華民族共同體意識。深入貫徹黨的民族政策，深化鑄牢中華民族共同體意識教育，在農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，讓“三個離不開”、“五個認同”在各族干部群眾心中深深扎根。加強中華民族歷史觀教育，推動中華文化符號和中華民族形象進公共文化服務(wù)場所，進旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，不斷增強農(nóng)牧民群眾對中華民族的認同感、歸屬感、自豪感。全面推廣普及國家通用語言文字，堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用。
?。ㄈ┣袑嵕S護農(nóng)村牧區(qū)社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推行“1中心所+N警務(wù)室”建設(shè)，推動“一村一輔警”全覆蓋，推進鄉(xiāng)村社會面智能安防建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”等黑惡勢力，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村牧區(qū)盜搶牲畜、電信詐騙、迷信詐騙、集資詐騙等多發(fā)性侵財犯罪以及制售假冒偽劣農(nóng)資、侵犯婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。加強農(nóng)村牧區(qū)法治宣傳教育，培育農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶。加強基層社會心理服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，暢通農(nóng)牧民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法妥善解決群眾合理合法訴求。堅決制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村牧區(qū)公共事務(wù)。統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，開展農(nóng)村牧區(qū)交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理。加強農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任，依法對農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)藥類場所開展全覆蓋監(jiān)督檢查。健全農(nóng)村牧區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴防聚集性疫情。創(chuàng)新拓展黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制。
七、加大政策保障力度和體制機制創(chuàng)新
?。ㄈ唬U大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。研究制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策舉措，加強分類指導(dǎo)，強化考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例。按規(guī)定發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。發(fā)揮好內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持各盟市以市場化方式設(shè)立運作鄉(xiāng)村振興子基金。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。加大涉農(nóng)涉牧資金整合力度，強化“三農(nóng)三牧”預(yù)算績效管理和資金使用情況監(jiān)督，開展財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用情況專項督查。
?。ㄈ娀l(xiāng)村振興金融服務(wù)。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計和通報制度，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，考核結(jié)果與貨幣政策工具運用、綜合評價等政策掛鉤。對縣域法人金融機構(gòu)提高再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具使用率，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)信貸投放力度。推動活體牲畜質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)承包土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)增量擴面。發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司作用，強化涉農(nóng)涉牧信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補償。推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥有序推動農(nóng)商行組建工作。推進農(nóng)村牧區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定，開展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級工作，力爭2023年年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展“保險+期貨”產(chǎn)品，積極爭取大連商品交易所保費補貼支持。完善農(nóng)牧業(yè)保險政策體系，開展肉牛、肉羊、特色奶、駱駝保險等地方優(yōu)勢特色保險試點，穩(wěn)步推進試點擴面提標。
?。ㄈ┘訌娻l(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。進一步健全各類人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵保障機制，細化落實鼓勵舉措。大力引進和培育科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，不斷提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。實施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、農(nóng)牧民黨員致富帶頭人培育行動。實施農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能提升計劃。支持科技特派員工作站、星創(chuàng)天地開展農(nóng)牧業(yè)科技示范推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補貼標準。對在旗縣以下衛(wèi)生、中小學(xué)教師、農(nóng)牧林水等基層崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才，實施“定向評價、定向使用”職稱評聘政策。集中選派一批教育、衛(wèi)生領(lǐng)域青年人才到旗縣以下基層服務(wù)鍛煉，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級職稱時，原則上要有1年以上農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷。組織100個左右自治區(qū)級人才工程入選團隊、1000名左右自治區(qū)級人才工程入選個人、10000名左右盟市旗縣級優(yōu)秀人才到基層一線開展服務(wù)。支持高等學(xué)校優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)相關(guān)學(xué)科設(shè)置，推進涉農(nóng)牧職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，加強鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)。健全完善耕讀教育體系，支持建設(shè)耕讀文化教育實踐基地。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才。
?。ㄈ模┳ズ棉r(nóng)村牧區(qū)改革重點任務(wù)落實。在五原縣繼續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。全面開展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”和驗收工作，建立農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織功能作用，盤活利用集體資產(chǎn)資源，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的增值收益分配制度。有序推進農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥開展使用權(quán)抵押融資。全面落實國家農(nóng)村改革試驗區(qū)任務(wù)，指導(dǎo)阿榮旗、達拉特旗做好改革試點工作。深化宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權(quán)分置”形式，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強登記成果共享應(yīng)用。完善農(nóng)墾國有農(nóng)用地承包經(jīng)營制度，推進農(nóng)墾國有農(nóng)用地資源所有權(quán)委托代理機制試點。選擇具有一定基礎(chǔ)的旗縣開展規(guī)范化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)村牧區(qū)集體林權(quán)制度改革。
八、堅持和加強黨對“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ澹簩嵢嫱七M鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級黨委和政府要扛起責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，全力推動鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落地見效。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及自治區(qū)實施辦法，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，健全自治區(qū)負總責(zé)，盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。探索開展自治區(qū)相關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興實績考核。完善盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，將考核結(jié)果納入綜合考核評價內(nèi)容。注重提拔使用鄉(xiāng)村振興成績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對責(zé)任不落實、履職不力的進行約談。保持旗縣黨政正職任期內(nèi)相對穩(wěn)定。完善自治區(qū)、盟市、旗縣黨政負責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。召開全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會，鼓勵盟市、旗縣開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實管用活動。開展《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施情況總結(jié)評估。加強集中換屆后各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央農(nóng)村工作會議精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教學(xué)計劃。在農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織中全面開展“比武爭星”活動，在縣域范圍內(nèi)組織嘎查村黨組織書記走村觀摩、互學(xué)互促、工作交流，逐級選樹“鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書”。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督，推動責(zé)任有效落實。
?。ㄈ┙◤婞h的農(nóng)村牧區(qū)工作機構(gòu)。強化各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，健全重點任務(wù)分工落實和督查督辦機制，完善密切協(xié)作、上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。加強各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，建強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基層工作體系，打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
（三十七）抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。組織開展鄉(xiāng)村振興示范旗縣、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范嘎查村創(chuàng)建，鞏固拓展牧區(qū)現(xiàn)代化試點成果，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板。支持有條件的旗縣爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，探索農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動，為國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各安排至少3個有實力的民營企業(yè)開展縣域內(nèi)幫扶，構(gòu)建村企合作共贏的長效機制。按規(guī)定對在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干，埋頭苦干，用新的實踐、新的成績書寫好內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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