制定國企“十四五”規(guī)劃，關(guān)鍵要從自身實際出發(fā)，而所圍繞的是以下七個關(guān)鍵戰(zhàn)略議題。

一是，“十四五”期間及未來10年，企業(yè)將怎樣適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境提出自己的任務(wù)？

二是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的業(yè)務(wù)組合和產(chǎn)業(yè)定位才能夠適應(yīng)市場和環(huán)境變化的要求？

三是，企業(yè)要鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并拓展新領(lǐng)域，現(xiàn)有優(yōu)勢是什么，還需要哪些關(guān)鍵資源和條件？

四是，要實現(xiàn)戰(zhàn)略愿景目標(biāo)，企業(yè)需要具備哪些維度的核心競爭力？目前存在哪些差距？

五是，企業(yè)要在選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)建立優(yōu)于競爭對手的競爭力應(yīng)該從那里著手？

六是，如何建立企業(yè)的”十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)體系？如何能夠讓這些目標(biāo)有效實現(xiàn)分解和落實？

七是，如何建立“十四五”規(guī)劃實施的保障體系？能力如何培育？如何有效規(guī)避風(fēng)險？

面對這些問題，在制定國企”十四五”規(guī)劃時，要分清主次，抓住要害，明確在今后五年應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。

1.圍繞主業(yè)，穩(wěn)定與重整國企產(chǎn)業(yè)鏈，是“十四五”規(guī)劃的緊迫任務(wù)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，一方面我們要積極抗疫、把中國的抗疫經(jīng)驗與世界共享、盡快遏制全球疫情的發(fā)展；另一方面，我們也要看到疫情所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會，以大國擔(dān)當(dāng)積極布局疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重構(gòu)全球價值鏈、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)秩序方面作出中國的貢獻(xiàn)。

就當(dāng)前形勢看，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，更為緊迫的是穩(wěn)定物流供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈。一是應(yīng)采取果斷措施，暢通工業(yè)物流，將其作為加快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先行軍；二是應(yīng)采取果斷措施，確保產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)及連續(xù)工藝運行的企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，密切關(guān)注、及時協(xié)調(diào)，避免停工停產(chǎn)；三是重整產(chǎn)業(yè)鏈，抓住未來2-3年全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，努力打造一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。

2.圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動布局優(yōu)化調(diào)整，是“十四五”規(guī)劃的核心。強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這是未來在“十四五”，甚至未來這10年中間都應(yīng)該做的動作。

十九大報告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要思想，為國企改革與發(fā)展提出了更高的要求。第一，以現(xiàn)代化的國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)合理分工，和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力與控制力為標(biāo)準(zhǔn)，明確國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，實施國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。第二，以現(xiàn)代化的具有靈活性和多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)實施混合所有制改革。第三，以現(xiàn)代化的相互制衡、決策科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，完善國企的治理結(jié)構(gòu)。第四，以現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力不斷提升為標(biāo)準(zhǔn)，提升國有企業(yè)的競爭能力。第五，以現(xiàn)代化的大、中、小相結(jié)合的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，重點推進(jìn)大企業(yè)戰(zhàn)略。

3.國有資本更多地進(jìn)入公共民生領(lǐng)域，是“十四五”規(guī)劃的新的選擇。國有經(jīng)濟(jì)功能定位可以更加明確，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略與服務(wù)于民生目標(biāo)，國有資本絕大部分集中于提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等真正關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)中。中央企業(yè)國有資本布局重點體現(xiàn)為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖和全國性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而地方企業(yè)的國有資本布局重點應(yīng)該主要體現(xiàn)為地方城市公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

4.有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能的消化和壓縮。三是注重

企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴(kuò)大，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一市場，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過剩產(chǎn)能消化；五是對于國有企業(yè)的合資重組和跨國并購。

5.將國有資本集中到自然壟斷性環(huán)節(jié)上而不是行業(yè)上，是“十四五”規(guī)劃解決的瓶頸。“十四五”時期國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整將會重視在具有自然壟斷性的領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場。

區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競爭的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃、分步實施，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，是這些競爭性業(yè)務(wù)分拆的重點。

6.增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，解決核心技術(shù)的“卡脖子”問題是“十四五”發(fā)展的要害。“十四五”時期，我國科技創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)是加快建成科技創(chuàng)新強(qiáng)國，在全球科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿方向進(jìn)入領(lǐng)跑階段，成為第四次工業(yè)革命的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者?；舅悸肥菑囊?ldquo;需求導(dǎo)向”為主轉(zhuǎn)向以“供給導(dǎo)向為主、需求導(dǎo)向為輔”的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。

國企在“十四五”期間內(nèi)的創(chuàng)新策略：一是要高度重視創(chuàng)新和研發(fā)，把創(chuàng)新作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略之一；二是要加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，保障創(chuàng)新工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)；三是強(qiáng)化高精尖人才引進(jìn)與培養(yǎng)，完善激勵機(jī)制；四是加大創(chuàng)新資金投入，把創(chuàng)新當(dāng)做贏得未來的風(fēng)險投資。

7.完善國有資產(chǎn)管理體制，兩類公司建立，是“十四五”規(guī)劃國資國企改革的中心樞紐。在十四五期間，將積極推進(jìn)“管資本”為主的國有資本管理體制的建設(shè)，繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。

在“十四五”期間，兩類公司預(yù)計全國范圍內(nèi)的數(shù)量將指數(shù)級增長。無論是競爭性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應(yīng)該與建立國有資本投資運營公司相結(jié)合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)的重組，應(yīng)該通過組建國有資本運營公司的方式推進(jìn)，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國有資本運營公司持有。

8.積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，“十四五”規(guī)劃改革焦點。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉(zhuǎn)變。要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的“改”，完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現(xiàn)。破解光“混資本”，不“改機(jī)制”的困局，這是我國在十四五期間的國企改革的重要方向。整體上，十四五期間，在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)入市場化機(jī)制改革，尤其是員工中長期激勵機(jī)制的改革，且以政策利好為導(dǎo)向，形式更多選、操作更靈活、效果更突出，有更多的內(nèi)生動力。

9.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，是“十四五”規(guī)劃的保障。國有企改革需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，未來規(guī)范公司治理的主要措施：一是要規(guī)范董事會結(jié)構(gòu)，落實董事會職權(quán)，強(qiáng)化董事會人員專業(yè)化組成；二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以實行黨委會與董事會雙向進(jìn)入、交叉任職的模式；三是聘用專職董事，專注于公司重大事項、重大戰(zhàn)略的決策與研究；四是明晰三會一層的職責(zé)界面，不越界不缺位；五是完善激勵約束機(jī)制，對董事考核問責(zé)，強(qiáng)化激勵；六是健全監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)事會監(jiān)督更獨立，程序更透明。

10.明確創(chuàng)建世界一流的總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)是國企“十四五”規(guī)劃的行動標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報告明確提出“要培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。編制“十四五”規(guī)劃，要提出中長期的發(fā)展設(shè)想，用“十四五”的規(guī)劃來引領(lǐng)央企加快邁向世界一流的企業(yè)。

世界一流的公司應(yīng)該包含這么幾個特征或特點：一流的服務(wù)國家戰(zhàn)略能力，一流的資本運作能力，一流的價值創(chuàng)造能力，一流的創(chuàng)新能力，一流的資源配置能力，一流的風(fēng)險防控能力，一流的黨建。所有這些都要在“十四五”規(guī)劃編制中予以落實。

11.加快三項制度改革，激發(fā)員工積極能動性，是完成“十四五”規(guī)劃的人力資本。要以市場化選人用人為重點，加快在子企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

未來國企的人才建設(shè)，在進(jìn)行三項制度改革的基礎(chǔ)上，主要做好六個方面的工作：一是職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供多通道的發(fā)展路徑；二是激勵機(jī)制方面，強(qiáng)化中長期激勵；三是專業(yè)專長方面，實現(xiàn)人崗匹配；四是人才培養(yǎng)提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會；五是組織氛圍方面，營造適合員工特點、時代特色的企業(yè)文化；六是在賦能建設(shè)方面，給員工更多責(zé)任、更多權(quán)利、更多參與、更多資源，激發(fā)員工積極能動性。通過改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化人力資本，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員的積極性創(chuàng)造性。

12.借產(chǎn)業(yè)價值鏈條重組，激活國民共進(jìn)潛能，是“十四五”規(guī)劃的突破。從全國經(jīng)濟(jì)改革一盤棋出發(fā)，不僅僅是國有資本的自身做強(qiáng)做優(yōu)做大，一定要考慮到創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。要借十四五期間國有大企業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈條重組機(jī)遇，提供平臺，整合資源，為民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，通過相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。破除體制機(jī)制障礙，促使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)形成共贏格局。

13.著眼防范金融風(fēng)險，強(qiáng)化財務(wù)與資本市場改革，是“十四五”規(guī)劃的支撐。通過改革解決財務(wù)硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)的難題。對于央企未來的財務(wù)狀況，在綜合各個業(yè)務(wù)單元的基礎(chǔ)上，要做簡單的財務(wù)目標(biāo)預(yù)測。預(yù)測投資資本回報率。預(yù)測未來五年每年的投資資本回報率。

在十四五規(guī)劃中，將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團(tuán)公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

14.聚焦改革試點，在重點難點上取得突破是完成“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大動力。編制改革規(guī)劃時，要認(rèn)真研究改革的難點、痛點，下大力氣破解。要按照劉鶴副總理在全國國有企業(yè)改革座談會上提出的“六個突出抓好”要求，牢牢把握市場化改革的大方向，聚焦轉(zhuǎn)換機(jī)制，在完善治理、強(qiáng)化激勵上下更大功夫。國資委即將出臺國企改革三年行動方案，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把國企改革三年行動方案的改革任務(wù)融入央企“十四五”規(guī)劃，形成可量化、可考核的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

15.以企業(yè)集團(tuán)為核心的三級規(guī)劃，系統(tǒng)建立“十四五”規(guī)劃的體系。“十四五”規(guī)劃多級共振，國資系統(tǒng)三級規(guī)劃系統(tǒng)建立健全。包括全國統(tǒng)一規(guī)劃。郝鵬主任在國務(wù)院國資委“十四五”規(guī)劃啟動視頻會議上的講話精神，國務(wù)院國資委將要建立的覆蓋全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的三級國資規(guī)劃體系。

作為企業(yè)構(gòu)建的“十四五”金字塔式三級規(guī)劃體系，即集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，職能、業(yè)務(wù)及專項規(guī)劃，集團(tuán)各企業(yè)規(guī)劃。第一級規(guī)劃是集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在下一個五年，總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要體現(xiàn)為集團(tuán)“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。第二級規(guī)劃是職能、業(yè)務(wù)及專項規(guī)劃。第三級規(guī)劃是集團(tuán)各企業(yè)規(guī)劃。按照國務(wù)院國資委規(guī)劃工作要求，開展“十四五”規(guī)劃工作的重要創(chuàng)新，對集團(tuán)工作的全局具有重要意義。一是有利于推動國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。二是有利于各企業(yè)堅守主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮核心優(yōu)勢。三是有利于形成國機(jī)一盤棋的大格局，共同推動解決“卡脖子”難題。